Relazioni (senza) Libertà

I matrimoni forzati in Italia

Anna Alessi - Maria Rosa Lotti - Maura Misiti
Maria Grazia Ruggerini - Maria (Milli) Virgilio
a cura di Le Onde Onlus

Co-financed to European Commission

DG Home Affairs

Directorate A – Internal security

Programme Prevention of and Fight against Crime

Project “MATRIFOR - Approching forced marriages as a new form

of trafficking in humans beings in Europa”

Titolo originale: Relazioni (senza) Libertà. I matrimoni forzati in Italia

Prima edizione: ©2015 Ebook @ Women

ISBN: 978-88-98880-36-2

A cura di Le Onde Onlus

Tutti i diritti d’autore spettanti a Curatrice e Autrici saranno devoluti alle attività con le donne migranti accolte da Le Onde Onlus.

Ebook @ Women

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1. Riflessioni preliminari

Maria Rosa Lotti e Maria Grazia Ruggerini

Il lavoro che qui presentiamo costituisce parte di un insieme di studi, indagini e riflessioni interdisciplinari su un tema di grande complessità per le numerose variabili implicate, che si può riassumere con la sintetica definizione di Matrimonio Forzato. E’ questa una ulteriore tappa di un percorso avviato dall’associazione Le Onde Onlus in cui si riprendono, arricchendoli tramite alcuni apporti specifici, da un lato i risultati di ricerche sul campo condotte nell’ambito del Progetto europeo Matrifor [1], dall’altro i temi affrontati nello studio condotto per il Dipartimento Pari Opportunità [2]. Questa tappa, si è detto, non è certo conclusiva poiché molte questioni restano ancora aperte anche in questa sede, suscettibili di ulteriori sviluppi quali segmenti di un work in progress in relazione ad un problema spesso nascosto e silente poiché è ritenuto di norma, erroneamente, retaggio del passato o componente di culture vissute come altro da sè.

Affrontare il tema del Matrimonio Forzato (MF) (o imposto) comporta fare i conti con una limitazione della libertà degli individui (delle individue) determinata da usi, costumi, sistemi di valori collettivi, dinamiche relazionali che investono donne e uomini, mettendone in secondo piano le soggettività. Inoltre, se la lettura avviene in una prospettiva di genere, emerge immediatamente la radicale differenza che anche in questo caso caratterizza i destini delle donne, trattandosi di un fenomeno profondamente segnato da culture patriarcali e da dinamiche di potere basate su uno squilibrio tra i due sessi, in cui l’ultima parola sui matrimoni spetta ancora al pater familias là dove le relazioni parentali e comunitarie sovrastano bisogni, desideri e scelte delle persone, in primis di quelle di sesso femminile. La differenza sessuale segna l’esistenza delle donne ed in questo caso ne delinea il ciclo di vita sin dalla nascita, in un’ottica di appartenenza alla famiglia, alla comunità, all’uomo a cui si è promesse.

Nel testo qui presentato, oltre ad alcuni cenni di ordine generale contenuti in questo primo capitolo e concernenti tra altro la defizione del fenomeno, vengono ripresi e riletti i risultati di studi e ricerche relativi all’area siciliana, condotti nell’ambito del progetto transnazionale Matrifor.

Partendo dal presupposto che il matrimonio forzato oggi riguarda nel nostro paese essenzialmente alcune popolazioni straniere (ma anche popolazioni rom e sinti in diversi casi di nazionalità italiana), il capitolo due ricostruisce il quadro dei flussi migratori in Italia, focalizzando l’attenzione in maniera particolare sul territorio siciliano, soffermandosi anche sulla comunità rom. Si tratta infatti di individuare le popolazioni maggiormente a richio di MF, a partire da studi e stime internazionali.

Al di là di alcuni indispensabili elementi di ordine generale, diversi aspetti della ricerca sono stati dunque approfonditi con riferimento territoriale all’area siciliana; focalizzazione su un territorio – in cui è stata condotta la ricerca sul campo – che riteniamo significativo per l’intreccio di culture determinato anche dai percorsi migratori, sia nel passato che nel presente. Non solo, la Sicilia rappresenta, anche per la popolazione autoctona, un’area di incrocio spazio temporale in cui permangono al contempo tradizione e modernità in particolare rispetto alle pratiche matrimoniali, basti pensare alla “fuitina”: un antico retaggio e pur tuttavia non assente tra le giovani generazioni.

Per queste ragioni le interviste condotte con metodologia qualitativa, analizzate nel terzo capitolo, sono state raccolte prevalentemente anche se non esclusivamente nell’area palermitana, dando la parola a testimoni che hanno portato la loro diretta esperienza su storie di matrimonio forzato e sui gravi complessi problemi che al fenomeno si collegano.

In questa alternanza di locale e globale, attraverso un procedimento induttivo, si ritorna nel capitolo quarto al contesto generale, analizzando i profili giuridico normativi del matrimonio forzato così da collocare la situazione italiana nel quadro internazionale.

1.1 Il progetto MATRIFOR e le ricerche sul campo

Si è accennato al fatto che una parte importante dell’itinerario conoscitivo sui Matrimoni Forzati deriva dalle attività svolte all’interno di Matrifor - Approching forced marriages as a new form of trafficking in humans beings in Europa, un’azione della durata di tre anni finanziata dalla Commissione Europea DG Home Affairs, Directorate A Internal security – nell’ambito del Programma Prevention of and Fight against Crime. Un progetto transnazionale in cui convergono le esperienze di Spagna, Belgio, Italia, mettendo in sinergia competenze accademiche in materie giuridiche, violenza di genere (UAB, Università Autonoma di Barcellona, capofila) e salute (ICRH, Unibversità di Gent, partner), con i saperi e le esperienze di una ONG (Le Onde, Palermo, partner) che da molto tempo lavora nel campo della violenza di genere, a partire dalle culture e dalle pratiche politiche del movimento delle donne e agendo in stretta collaborazione con i servizi del territorio e le comunità locali.

Obiettivo del progetto è quello di effettuare una prima analisi delle pratiche relazionali e matrimoniali connesse al rischio di matrimonio forzato. A tal fine sono stati realizzati studi e ricerche, volti gli uni a conoscere i contesti normativi dei tre paesi coinvolti (Italia, Spagna, Belgio), le altre a intervistare i rappresentanti di istituzioni e associazioni che operano con le comunità di migranti (rappresentanti del governo, di autorità locali, di forze dell’ordine, ma anche assistenti sociali, insegnanti, personale sanitario, giudici, avvocati, ecc.), nonchè esponenti delle stesse. È stata questa soprattutto l’occasione per dare voce alle vittime (talvolta potenziali vittime) di matrimonio forzato, tramite interviste in profondità in cui le protagoniste narrano la propria storia, le violenze subite, esprimono percezioni e vissuti di quella (tragica) esperienza, senza tacere le ambivalenze e le ambiguità che si possono creare là dove la sopraffazione della volontà, il sopruso, la violenza si intrecciano con forti legami affettivi familiari e comunitari non semplici da recidere, se non al prezzo di isolamento, solitudine, emarginazione [3].

Le attività del progetto Matrifor sono volte ad acquisire strumenti utili per individuare i casi di matrimonio forzato, il profilo più comune delle vittime, conoscere i fattori sociali e culturali che lo influenzano e i più significativi impatti da un punto di vista sociale, nonché gli ostacoli che si frappongono allo sviluppo di interventi efficaci per affrontare il problema. Con lo scopo di individuare contenuti e modalità per mettere a punto strumenti volti a sensibilizzare e formare i diversi soggetti che possono operare, tramite la propria professione, nelle istituzioni e nella società civile al fine di contrastare questa, talvolta più sottile, forma di violenza contro le donne rappresentata dal matrimonio forzato. Il progetto diffonderà i risultati in particolare a decisori politici, forze di polizia, giudici, pubblici ministeri, avvocati, servizi sociali, insegnanti, ma anche ad associazioni che operano per il contrasto alla violenza di genere e ad altre che lavorano con donne e uomini migranti, nel tentativo, a partire da un’ottica di genere, di costruire una risposta adeguata sul piano legale e sociale al matrimonio forzato, assieme ai soggetti che conoscono o sperimentano in prima persona – come accade ad un numero ancora elevato di donne - pressioni per accettare un marito non scelto.

I diversi segmenti della ricerca sul campo, condotti con metodologia qualitativa, rivolti sia a testimoni privilegiati sia alle vittime (di cui si parla qui nel secondo capitolo) sono stati condotti in un’ottica che pone la differenza sessuale quale base di riflessione sui sistemi sociali e culturali in cui viviamo e da quell’ottica analizza, tentando di decostruire stereotipi e preconcetti, le strategie e le tradizioni matrimoniali delle varie culture presenti nell’area palermitana, portate (o “riattualizzate”) dai flussi migratori ed interagenti con usi e costumi autoctoni. Un insieme di fattori che aumenta la complessità dell’analisi, contenendo in sé la necessità di considerare l’articolazione delle dinamiche migratorie e di vedere come queste si intreccino con le strategie matrimoniali. Non solo. Sappiamo quanto ogni universo culturale rappresenti a sua volta un cosmo in movimento, dove compattezza e staticità sono solo rappresentazioni astrattamente stereotipate, incapaci di cogliere le dimaniche in atto, i processi di trasformazione interni alle stesse comunità e le differenze fra i soggetti, là dove la cultura d’origine deve fare i conti – interagendo - con il livello di istruzione, la condizione economica, insomma quell’intersecarsi di variabili che ogni soggetto sperimenta nel corso della propria vita [4].

Siamo conscie di quanto sia delicato parlare di culture “altre” cercando di situarsi al di fuori dei rigidi codici propri di una prospettiva “eurocentrica” per guardare con rispetto e interesse (anche per l’apporto che ne può derivare) ad altre storie, saperi, tradizioni, ma tenendo fermi da un lato quei diritti umani fondamentali che garantiscono alle donne di esserci e poter agire come libere cittadine sia nel proprio paese sia in quello di accoglienza, dall’altro il riconoscimento della differenza sessuale in quanto valore simbolico fondante ed ancora lo squilibrio di “potere” connesso alla rappresentazione sociale e culturale dei sessi e conseguentemente il portato della libertà femminile nelle relazioni di intimità e nelle comunità in cui si vive.

La consapevovolezza che ha guidato i diversi segmenti dell’indagine era vincolata alla necessità di

interrogare le diverse culture, a partire da quella italiana, mettendo in discussione l’ipotesi di “una radicale discontinuità culturale tra mondi nord-occidentali e resto-del-mondo” [5], in materia di famiglie e strategie matrimoniali; ma anche di tutti quei fattori socio economici - senza ignorare il sistema etico valoriale - che costituiscono elementi importanti per l’espressione del consenso riguardo al matrimonio ed al reticolo sociale che attiva, sia esso determinato da amore e libera scelta, o comunque da accordo ad un’unione, oppure da un contratto che non di necessità si identifica con il consenso [6];

affrontare l’accesso delle donne ai beni sociali ed economici nei diversi contesti e la profonda, strutturale differenza tra i sessi, non solo per le culture “altre da noi”, ma anche per il mondo occidentale;

tenere conto della difficoltà nel prendere la parola per denunciare e ancor più chiedere aiuto e sostegno da parte di chi si vive come “fragile” nella società ospite, in una precaria condizione di esercizio dei propri diritti.

1.2 Alcune categorie di riferimento

“Le Parti adottano le misure legislative o di altro tipo necessarie per garantire che i matrimoni contratti con la forza possano essere invalidabili, annullati o sciolti senza rappresentare un onere finanziario o amministrativo eccessivo per la vittima”. Con queste parole il problema viene affrontato all’articolo 32 (nonché agli artt. 37 e 59) della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, più nota come Convenzione di Istanbul, dal nome del luogo dove è stata sottoscritta nel 2011, in seguito ratificata dall’Italia nel 2013; trattasi del primo strumento europeo vincolante sul piano giuridico per prevenire e contrastare la violenza contro le donne e la violenza domestica. La Convenzione, entrata in vigore il 1 agosto 2014, inquadra fin dal preambolo il MF come una delle forme di violenza contro le donne là dove afferma: “le donne e le ragazze sono spesso esposte a gravi forme di violenza, tra cui la violenza domestica, le molestie sessuali, lo stupro, il matrimonio forzato, i delitti commessi in nome del cosiddetto "onore" e le mutilazioni genitali femminili, che costituiscono una grave violazione dei diritti umani delle donne e delle ragazze e il principale ostacolo al raggiungimento della parità tra i sessi” [7].

In questo testo, come del resto nella ricerca condotta nell’ambito di Matrifor, si è focalizzato il matrimonio forzato a partire dall’accezione che ne dà la UN Women, che ha esplicitato come il Matrimonio forzato può assumere varie forme e può implicare: situazioni di schiavitù; matrimoni per corrispondenza; tratta di esseri umani; matrimonio organizzato, matrimoni tradizionali e consuetudinari; matrimoni di convenienza; matrimoni come risoluzione delle controversie; matrimoni fittizi; Trokosi (la pratica di dare giovani ragazze vergini ai sacerdoti per servire come schiavi sessuali come pagamento per i servizi o come espiazione); rapimenti o ancora il matrimonio per acquisire la cittadinanza. Inoltre, il matrimonio forzato di persone con disabilità, in cui alla vittima può mancare la capacità di dare un consenso pieno e informato, o la capacità di dare consenso al sesso nell'ambito del matrimonio... [8]

La forza fisica non è l’elemento fondamentale che porta ad un matrimonio forzato; la pressione psicologica, sessuale o emozionale possono essere determinanti, così come la paura, l'intimidazione, le aspettative sociali e familiari, o la capacità economica e di autonomia. Il punto nodale di questa definizione, che include anche i matrimoni combinati, è quello del consenso.

Inoltre, si è accolta l’indicazione di considerare i matrimoni precoci come strettamente correlati ai MF, ponendo l’età matrimoniale a 18 anni, secondo le indicazioni più recenti dell’ONU. Ovviamente, questo non implica definire il Matrimonio Forzato come coincidente con il matrimonio precoce, tendenza che stiamo rilevando in alcuni documenti e indagini internazionali, ma considera il matrimonio precoce tra le pratiche tradizionali dannose che portano al Matrimonio Forzato. Ambedue i fenomeni riguardano il controllo della libertà femminile, della sessualità e della procreazione, ma il MF tocca fasce di età diversificate e non necessariamente porta all’immediata filiazione, coniugandosi anche con forme di schiavitù domestica, come descritto in alcune indagini realizzate per esempio nel sub-continente indiano o in taluni paesi in cui sono in vigore leggi munsulmane [9]. In tal senso, pur essendo forte la correlazione e il simbolico connesso ai due fenomeni, non riteniamo di uniformarli (anche se negli studi quantitativi c’è spesso una connessione statistica per derivare un’incidenza del fenomeno nelle popolazioni e individuare il rischio di costrizione al matrimonio.

Questa definizione intende il matrimonio forzato come una questione di diritti umani, ponendo al centro la mancanza di consenso. Riteniamo importante accogliere i suggerimenti che vengono dalla ricerca realizzata da Women Living Under Muslim Laws, cioè di problematizzare questa dimensione in considerazione sia della necessaria analisi degli elementi che costituiscono il consenso e la sua misura (attitudini culturali storicamente situate), sia degli aspetti di genere che lo contraddistinguono.

All'origine del matrimonio forzato si trovano, pertanto, un insieme di fattori che riguardano:

le gerarchie di valori e le norme sociali in un paese o in una comunità;

le strutture economiche e familiari;

il “modello familiare” ed i relativi valori che in esso sono riconosciuti dalle società e dagli stati, ivi compresi quelli occidentali, quali oggetti di tutela;

la configurazione delle relazioni tra i sessi e la disparità che assegna alle donne un ruolo inferiore rispetto agli uomini, decurtando i loro diritti dentro la famiglia e nei più ampi sistemi sociali e culturali in cui vivono.

È da queste condizioni che discendono le numerose forme di controllo patriarcale sulla sessualità e sulla vita riproduttiva delle donne a cui per molti aspetti vanno ricondotte anche le pratiche matrimoniali che violano la libertà femminile e costituiscono un impedimento importante agli sforzi di costruzione femminile di civiltà a partire da approcci diversificati, come attesata il confronto e il dibattito presente nei movimenti delle donne italiane e a livello globale.

Fattori che si manifestano tuttavia in modo molto differenziato in relazione ai contesti locali e globali e alle loro trasformazioni. Secondo il rapporto 2005 del Consiglio d'Europa, “i fattori che stanno dietro al matrimonio forzato sono differenti a seconda che guardiamo a paesi dove la pratica è perpetuata da famiglie rurali, spesso povere, o a paesi dell’Unione Europea dove sono coinvolte famiglie di origine immigrata. Nel primo insieme di paesi, le cause hanno per lo più a che fare con forme di pressione culturale come l’importanza che si attribuisce all’onore e alla verginità, alla sicurezza in età avanzata, il desiderio di mantenere in famiglia le proprietà o la preoccupazione di rinforzare l’autorità dei genitori. Nel secondo, il motore può essere il desiderio di impedire ai figli di ‘europeizzarsi’, il bisogno di riaffermare l’identità, di proseguire la migrazione o ripagare un debito alla propria comunità. Fattori addizionali possono includere il deteriorarsi delle relazioni tra i sessi, l’ascesa del fondamentalismo religioso, difficoltà nel matrimonio o nella sessualità e la preoccupazione di impedire ai figli di fare un matrimonio misto” [10].

Il profilo delle vittime che emerge dagli studi sul tema in Europa individua il problema in particolare all'interno delle comunità migranti, spesso concentrando il focus sulle seconde e terze generazioni. Il quadro che ne deriva è da leggere in relazione alle nazionalità presenti sui vari territori, alla storia migratoria di ognuno di questi gruppi, al tipo di relazioni che intrattengono con il paese d'origine (influenzate anche dalle politiche sull'immigrazione in vigore nel paese di accoglienza/residenza). I dati risultano molto variegati.

Tuttavia, alcuni tratti appaiono prevalenti:

la provenienza da paesi (o regioni) in cui è diffuso l'uso dei matrimoni combinati e precoci,

l'appartenenza a culture in cui la decisione delle famiglie tende a prevalere sulla scelta individuale,

l'esistenza di comunità che danno sostegno a questo costume e fanno pressione sulle famiglie stesse,

i casi in cui le donne si ritrovano forzate a rimanere in un matrimonio perché è impedito loro, con varie forme di costrizione, di separarsi.

Le vittime di matrimonio forzato spesso soffrono ulteriori forme di violenza domestica come conseguenza del matrimonio indesiderato e della relazione che si instaura fra i coniugi. [11]

2. Comunità immigrate e rischio di matrimonio forzato: il caso Sicilia

Maura Misiti

Premessa

Come abbiamo visto nel quadro tracciato nel Capitolo 1, il tema del matrimonio forzato (combinato e precoce) è entrato nel discorso pubblico recentemente, principalmente attraverso l’azione combinata di advocacy dei movimenti delle donne e di una progressiva presa di coscienza delle agenzie internazionali. A livello nazionale e nel contesto dei paesi occidentali il matrimonio forzato è divenuto un tema di dibattito scientifico e politico soprattutto in relazione al fenomeno migratorio, alla sua globalizzazione e alle ricadute di diverso livello sui paesi di destinazione. Gli approcci al tema si declinano e si sviluppano su versanti (disciplinari e tematici) molto ampi che vanno dagli studi migratori nello spazio transnazionale alle politiche nazionali di integrazione, alla lettura socio-antropologica del significato culturale del matrimonio e alle strategie ad esso connesse anche nell’ambito delle trasformazioni che si producono nel corso del processo migratorio. Strettamente collegato è il dibattito politico sugli strumenti normativi in tema di prevenzione e contrasto del fenomeno sia a livello sovranazionale che nei singoli paesi. Sembra tuttora irrisolto l’aspetto dello studio specifico del fenomeno soprattutto nella sua dimensione quantitativa, che risulta ancora estremamente carente non solo per le caratteristiche di sommersione e di difficoltà della denuncia ad esso connaturate, ma anche a causa della “sfocatura” dei suoi confini e delle sue definizioni. Queste, infatti, sono a loro volta soggette all’impostazione concettuale adottata nel definire l’ambito di misurazione.

Per focalizzare il tema sviluppato in questo capitolo ci vogliamo riferire all'impianto concettuale dato alla ricerca, a partire proprio dalle sue definizioni: dalla violazione dei diritti umani, laddove si verifica la mancanza di “consenso”, includendo le difficoltà di cattura e di misurazione di un elemento soggetto a una pluralità di declinazioni sia di tipo “culturale” sia di genere. L’insieme di fattori che sono stati identificati alla base del MF (cfr. capitolo 1 -> 1.2 Alcune categorie di riferimento -> secondo paragrafo) e che concorrono ad influenzare le pratiche matrimoniali fino a violare la libertà femminile, sono difficilmente operazionalizzabili e richiedono conoscenze e approfondimenti al momento non completamente reperibili nell’attuale scenario.

Elementi di discussione e di interpretazione del significato attribuito al matrimonio in un’ottica di globalizzazione delle migrazioni e delle strategie migratorie che si sviluppano all’interno di comunità insediate nei paesi occidentali e comunità residenti nei paesi di origine, contribuiscono a fornire nuove letture di forme matrimoniali come i matrimoni combinati sia all’interno delle comunità immigrate sia tra queste e i gruppi familiari nei paesi di origine [12]. Questi approcci non escludono la violazione dei diritti fondamentali delle donne come la libertà di scelta del coniuge o il pieno consenso al matrimonio che continuano a persistere, ma aprono spazi interpretativi più complessi nella definizione dei concetti di libertà femminile e di utilizzazione del matrimonio come strumento di negoziazione con la famiglia di origine e con il coniuge, finalizzato alla realizzazione di indipendenza e autonomia [13].

La letteratura e gli studi effettuati in altri paesi di destinazione con storie di immigrazione più lunghe e più mature, con seconde e terze generazioni ci indicano che esistono percorsi, pratiche e atteggiamenti molto variabili a seconda dei paesi di origine, delle modalità di integrazione e radicamento e delle politiche di accoglienza messe in atto nei paesi di destinazione [14].

La produzione di studi e riflessioni sul ruolo delle donne nelle migrazioni e poi più specificatamente nell’ambito delle strategie matrimoniali nelle società occidentali si è recentemente sviluppata nei paesi di più lunga tradizione di accoglienza ed insediamento. Si tratta di un settore di studi relativamente “nuovo”, in quanto il tema delle migrazioni legate alla famiglia (e al matrimonio) è rimasto ai margini degli studi migratori benché il ricongiungimento familiare sia stato il più importante mezzo legale di entrata nei paesi europei negli ultimi vent’anni. I motivi di questo ritardo vanno ricondotti all’approccio (prevalente) focalizzato sull’individuo, sul lavoro e gli aspetti economici connessi alle migrazioni alla categoria dicotomica maschio produttore/donna riproduttrice [15].

In ambito europeo sul tema del ruolo del matrimonio nelle strategie migratorie si può fare riferimento alle esperienze dei paesi del nord e del centro Europa, (i paesi scandinavi, Francia, Gran Bretagna e Germania) [16] dove il fenomeno è stato studiato e approfondito in relazione alle specificità nazionali delle correnti migratorie che per ragioni diverse caratterizzano questi paesi in termini di comunità residenti. Tutti questi paesi hanno sviluppato politiche ed interventi differenziati mirati in gran parte a contrastare i matrimoni precoci (per esempio elevando l’età minima per contrarre matrimonio alle persone non autoctone o creando servizi ed agenzie specialistici coordinati per combattere i matrimoni forzati). Ma una trasposizione schematica di sintesi interpretative, di interventi e politiche mirate rischia di oscurare le specificità locali sia nel contesto italiano che in quello regionale.

Dunque, in questo capitolo illustriamo le caratteristiche delle migrazioni e delle comunità insediate nei territori dove si è svolto l’approfondimento qualitativo mediante le interviste, con l’obiettivo di fornire un quadro del contesto migratorio (e delle comunità di migranti che vivono nella regione) che consenta di riflettere con la maggiore precisione sulla possibile presenza di gruppi vulnerabili esposti al rischio delle fenomenologie di violenza connesse al matrimonio.

A questo proposito non esistono studi specifici sulle comunità insediate nel territorio siciliano, ma interessanti spunti di riflessione si possono trarre da alcuni studi italiani sul tema. Il già citato “Per forza, non per amore. Rapporto di ricerca sui matrimoni forzati in Emilia-Romagna”, conferma sostanzialmente il “rischio nazionalità” per Marocco, Pakistan, India e anche Turchia, ma soprattutto fa emergere il tema della definizione del fenomeno, dell’area grigia del consenso, dello slittamento possibile dal matrimonio combinato a quello imposto, anche nella percezione delle protagoniste, sia di prima che di seconda generazione. Uno studio effettuato nell’area piemontese sulle seconde generazioni di migranti [17] attraverso interviste in profondità a ragazzi e ragazze prevalentemente di origine magrebina, nati in Italia, sul tema del matrimonio. Secondo gli autori “sembrano delinearsi specifiche strategie matrimoniali messe in atto dalle famiglie immigrate di origine marocchina per le figlie di seconda generazione che prevedono il reperimento del partner nel proprio contesto sociale di origine in Marocco, tra i giovani che non sono ancora emigrati in Europa, ma che coltivano tale progetto migratorio e vedono in tali ragazze una via d'accesso facilitata. Le ragazze sembrano ben consapevoli di questi meccanismi e non celano la paura di essere vittime di questi accordi utilitaristici tra famiglie e reti parentali allargate, finendo per essere considerate dei “lasciapassare” per l'Italia”. La ricerca indica dunque che la pratica dei matrimoni combinati è presente tra le seconde generazioni, ma che in alcuni casi le ragazze mettono in atto “spazi di resistenza”, per fronteggiare, negoziare o respingere le pressioni famigliari, le quali possono essere intese come un continuum che va da suggerimenti, proposte più o meno insistenti a decisioni già prese.

La specificità territoriale e l’esiguità delle interviste analizzate rende sconsigliabile una generalizzazione delle caratteristiche riscontrate alle comunità nel complesso, tuttavia, focalizzando l’attenzione sulla zona grigia del consenso/resistenza che conferma le risultanze di altre indagini, questa ricerca fornisce indicazioni utili sia di approfondimento scientifico, sia di orientamento degli interventi di operatrici/ori dei servizi e delle politiche di sostegno ai giovani di seconda generazione, finalizzati a rafforzare la capacità scelta e di autonomia delle ragazze in particolare.

Un’altra fonte indiretta che può gettare luce sulla comunità bengalese, largamente presente a Palermo, è una ricerca svolta sulle donne bangladesi a Roma [18] che consente di comprendere alcuni aspetti importanti della vita delle donne di questa comunità, al di la delle peculiarità dell’insediamento romano. Si conferma che la principale modalità di arrivo in Italia avviene attraverso i ricongiungimenti familiari, realizzati attraverso mediatori di “matrimoni per corrispondenza”, matrimoni a distanza nell’ambito della famiglia o del clan di riferimento, celebrati in Bangladesh. Il meccanismo è quello già osservato in altre comunità, basato sul principio dell’omogamia, della tutela degli interessi e dell’onore della famiglia e dello status elevato acquisito dallo sposo attraverso l’emigrazione. Le spose e le loro famiglie hanno raramente contezza della reale situazione sociale economica ed abitativa del futuro marito, quasi mai descritta nelle sue reali caratteristiche e rinforzata dalla “dominazione ideologica dell’emigrazione” [19]. Questa discrepanza tra realtà virtuale e condizioni reali espone le mogli – una volta arrivate - ad un confronto severo con situazioni di emarginazione, difficoltà economica e abitativa, ponendole di fatto in circostanze di isolamento e fragilità, spesso peggiori di quelle lasciate nel paese di origine. L’isolamento è rafforzato dalle difficoltà oggettive di inserimento nel mercato del lavoro, ma soprattutto dal rigido controllo esercitato dal marito e dalla comunità sulle relazioni esterne alla famiglia, e, in presenza dei figli, allo stretto mandato di cura della casa e dei bambini. Inoltre le donne tendono a subire gli effetti del processo di re-islamizzazione osservato nelle comunità immigrate come quella romana, come reazione di riscoperta delle tradizioni nel contesto dell’immigrazione, per esempio la prescrizione dell’uso dell’hijab. Richieste di divorzio o di separazione non sono infrequenti, poiché indotte anche dalle difficili condizioni di vita; benché ammesse, queste circostanze espongono le donne alla violenza domestica e a situazioni di restrizione della libertà, ma soprattutto ad una possibile situazione di precarietà economica ed abitativa, dato che il permesso di soggiorno per ricongiungimento familiare deve essere convertito in permesso di lavoro entro sei mesi. Un quadro che giustifica l’attenzione su queste comunità e che richiede interventi mirati, innanzitutto alla sicurezza delle donne, e contemporaneamente al loro empowerment in termini di autonomia (a partire da quella linguistica), di accesso ai servizi, al sistema di tutele e di accesso al mercato del lavoro. Lo studio sulla comunità romana a questo riguardo indica che l’empowerment passa attraverso il coinvolgimento nella vita di comunità e soprattutto attraverso il progressivo inserimento nella vita sociale della città, di cui la scuola e l’educazione dei figli rappresentano i vettori principali.

2.1 Inquadramento nazionale e regionale

Nel giugno 2014 l’ISTAT ha diffuso i dati relativi alla popolazione straniera residente in Italia, che al 31 dicembre 2013 risulta essere di 4,92 milioni di persone, pari all’8,1% della popolazione residente. Il movimento migratorio con l’estero ha fatto registrare nel 2013 un saldo positivo pari a circa 182 mila unità, in diminuzione rispetto agli anni precedenti [20].

La presenza di stranieri tra i residenti in Italia registra un aumento di 3,6 milioni rispetto agli inizi degli anni 2000, anche per effetto della revisione demografica post censuaria (2011).

La popolazione di cittadinanza italiana è rimasta stazionaria fino al 2011 per poi declinare - senza contare l’effetto della revisione anagrafica - tra il 2012-13, a causa di un saldo migratorio (iscrizioni - cancellazioni) negativo per i cittadini italiani.

L’incidenza percentuale della popolazione straniera su quella totale, è in costante crescita: nel 2001 era al 2,3%, al 1° gennaio 2013 arriva al 7,4% e, con la revisione anagrafica, si attesta a 8,1%. La crescita del numero di migranti è stata particolarmente sostenuta nel 2003 e 2004 (regolarizzazione) e, tra il 2007-2008. Il saldo migratorio con l’estero nel 2013 (282mila unità) è il valore più basso dal 2007. Per i cittadini non comunitari si registrano nel 2003-2004 e nel 2008-2010 valori del saldo pari o superiori alle 250mila unità. Il picco delle serie storiche per i cittadini comunitari si registra nel 2007 (anno di entrata della Romania nella UE) con oltre 300mila ingressi netti (Tabella1).

A livello regionale il Lazio e la Lombardia presentano i flussi più consistenti di stranieri in entrata: nel 2012, rispettivamente, 50mila e 65mila. Le regioni meridionali con la maggiore capacità attrattiva in termini assoluti sono la Campania e la Sicilia, quest’ultima in particolare, dopo il picco del 2007 (quasi 20mila iscrizioni) si attesta intorno a 14 mila iscrizioni annue di cittadini stranieri tra il 2011 e il 2012 corrispondenti a circa il 3% della popolazione residente.

A livello provinciale i maggiori addensamenti della popolazione straniera si individuano nelle grandi aree metropolitane del Centro-Nord (Roma, Milano e Torino). Nel Nord e nella parte settentrionale del Centro-Italia si sono formate tre aree a forte attrazione migratoria: la prima composta dalle province della Lombardia e del Veneto; la seconda tra Emilia e Toscana che si estende fino a Genova; una terza nell’area occidentale del Piemonte. Importanti anche le presenze straniere a Perugia e a Napoli. In Sicilia le provincie a maggiore concentrazione di stranieri residenti sono Ragusa (7,1%), Messina (4,3%) seguite da Siracusa (3,1%) e Palermo (2,6%) [Istat, Geodemo 1 gennaio 2013].

Tabella 1 – Cittadini stranieri iscritti dall’estero per 1000 residenti nelle regioni- Valori annui 2001-2012.
Da: Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, QUARTO RAPPORTO ANNUALE - Gli immigrati nel mercato del lavoro in Italia a cura della Direzione Generale dell’Immigrazione e delle Politiche di Integrazione, 2014

2.1.1 Caratteristiche della popolazione straniera in Italia e in Sicilia

La composizione per età della popolazione straniera è tradizionalmente più giovane di quella dei cittadini italiani: il 19,5% è rappresentato da minori fino a 14 anni, (13,6% i cittadini italiani), il 34,8% da giovani tra i 15 ed i 34 anni (20,5% gli italiani) , il 43,1% dalla popolazione tra i 35 ed i 64 anni (43,3% ) e solo il 2,7% da individui con un’età dai 65 anni in su (22,2% gli italiani). Questa struttura per età contribuisce a contrastare la tendenza all’invecchiamento della popolazione italiana.

A livello nazionale i cittadini comunitari rappresentano all’inizio del 2013 oltre la metà degli immigrati; la quota di quelli provenienti da paesi della UE è del 29,2%, quella dei paesi europei fuori dalla UE è al 22,5%. Tra questi spiccano rispettivamente la Romania e l’Albania. Per quanto riguarda i cittadini non provenienti dall’Europa, l’Africa Settentrionale rappresenta il 14,2% degli stranieri, seguita dall’Asia Centro-meridionale con l’8,9%, dall’America Latina (7,6%), dall’Africa Sub-Sahariana (7,2%), dall’Asia Orientale, comprendente la Cina; (5,1%) e dal Sud-Est Asiatico, comprendente le Filippine (3,4%).

Nella graduatoria delle prime 25 nazionalità (che rappresentano oltre l’85% degli stranieri residenti) vi sono solo due paesi europei, Germania e Francia, al 24° e 25° posto della graduatoria, mentre si registra – rispetto al passato - l’ingresso di “nuove” comunità (Moldavi, Ecuadoregni, Ucraini, Bulgari) e il consolidamento di Romeni, Albanesi, Marocchini e Cinesi.

La presenza femminile varia in modo consistente: si va da quasi 80% (Ucraina) al 30% (Bangladesh). La popolazione femminile è prevalente nelle popolazioni provenienti dai paesi latinoamericani e nella maggioranza dei paesi europei (esclusione dell’Albania). Al 2013 la graduatoria delle prime 20 comunità è rappresentata nella Tabella 2.

Tabella 2- Cittadini stranieri residenti in Italia al 1 gennaio 2013, % sul totale e % di donne per le prime 20 nazionalità
Fonte: elaborazioni Staff SSRMdL di Italia Lavoro su dati EUROSTAT (Population)

Anche nella regione Sicilia la comunità rumena è maggioritaria, rappresentando circa il 30% della presenza straniera, in misura superiore rispetto all’insieme del paese, mentre la presenza albanese appare ridimensionata rispetto alla media nazionale. Caratterizza la regione il peso della comunità tunisina (11%) al secondo posto, quando a livello nazionale questa si attesta all’undicesimo; la comunità srilankese che incide per l’8,3% rispetto al 1,9% nazionale, e quella bengalese che in regione conta per circa il 4% mentre a livello nazionale si attesta al 2% (Tabella 3).

Tabella 3 - Cittadini Stranieri. Popolazione residente per sesso e cittadinanza al 31 dicembre 2013 - Regione: Sicilia - % per sesso

Se osserviamo i motivi della presenza dei cittadini stranieri presenti sul territorio regionale (Tabella 4), ed articolati per provincia, possiamo notare una differente declinazione tra la regione ed il paese, e internamente, tra le provincie siciliane. La Sicilia ospita il 3,5% dei cittadini stranieri regolarmente soggiornanti (tutti gli stranieri non comunitari in possesso di valido documento di soggiorno, permesso di soggiorno con scadenza o carta di lungo periodo, e gli iscritti sul permesso di un familiare) e si caratterizza per la forte incidenza di persone che sono presenti a causa della richiesta di asilo o per motivi umanitari (19% del totale, rispetto al 5% della media italiana).

Tabella 4- Cittadini non comunitari regolarmente presenti per motivo della presenza e provincia regione Sicilia, per sesso, al 1° gennaio 2014 - Maschi e femmine. (% sul totale)

Quest’ultimo elemento è legato agli sbarchi di persone che provengono dalle coste nord mediterranee, che, dal 1 agosto 2013 al 31 luglio 2014, hanno registrato 97.038 persone, corrispondenti all’83% del totale. In particolare il fenomeno appare macroscopico nella provincia di Caltanissetta dove il 70% delle presenze è dovuta agli asilanti, seguita a distanza da quelle di Trapani, Catania, Siracusa e Agrigento. In queste province sono infatti localizzati centri di accoglienza e i CIE.

In Italia le richieste sono state presentate soprattutto da nigeriani 3.580 (13%); pachistani 3.310 (12%); somali 2.885 (10%): eritrei 2.215 (8%) e afghani 2.175 (8%) [21] (CIR, 2014) non sono disponibili dati disaggregati delle nazionalità per la Sicilia, ma considerato che la regione ospita più dell’80% dei rifugiati che arrivano in Italia attraverso gli sbarchi, possiamo presumere che la graduatoria delle nazionalità sia significativa anche per la Sicilia. Questa composizione per provenienza evidenzia una notevole presenza di persone che possono richiedere non solo sostegno e supporto per la loro condizione di rifugiati e profughi che fuggono da zone di guerra, ma anche specifiche richieste di aiuto e assistenza correlate alle culture di appartenenza; i paesi più rappresentati infatti sono caratterizzati dalla diffusione di pratiche dannose alla salute delle donne, come il matrimonio precoce o forzato (Unicef, 2014) [22]. Dai dati disponibili (relativi ai soli beneficiari SPRAR complessivi, Banca dati Servizio centrale SPRAR, 2010) sembra che l’incidenza complessiva delle donne sia minoritaria, pari al 24% del totale, di cui il 60% di età compresa tra i 18 e i 35 anni, e il 26% fino a 18 anni. Dunque fasce di età a rischio. Inoltre, considerando le condizioni in cui avvengono le migrazioni, va sottolineato come durante il percorso le donne e i bambini (ma anche i/le giovani LGBT) siano i soggetti maggiormente esposti a violenze sessuali. Si determina così un doppio rischio e un duplice vissuto, quello connesso a culture patriarcali che espongono le donne e le ragazze a rischio di tradizioni dannose e quello connesso alle esperienze migratorie che ne fanno portatrici di traumi che graveranno sul loro processo di integrazione e sullo sviluppo di una vita autonoma una volta giunte in Europa. Infine, va anche sottolineato l’elemento legato per le più giovani alla tratta per sfruttamento sessuale, che viola i più elementari diritti umani di donne e ragazze, oltre che di giovani LGBT.

La motivazione del lavoro resta comunque quella primaria, ma nella regione ciò avviene in misura inferiore rispetto alla media nazionale. Tra le province, Messina, Palermo e Ragusa sono quelle che registrano le maggiori quote di presenze per lavoro, mentre Messina, Enna e Ragusa presentano valori superiori alla media regionale di permessi per motivi familiari (che comprendono sia ricongiungimenti di coniugi, che di minori che di parenti).

2.2 Popolazione e comunità straniere a Palermo

Dopo questa premessa sulle caratteristiche recenti del fenomeno migratorio a livello nazionale e regionale sono qui brevemente introdotte le comunità residenti nell’area palermitana che presentano maggiori possibili contiguità con il fenomeno del matrimonio forzato/precoce/combinato, in base alle indicazioni che possono venire sia dall’incrocio dei dati sui matrimoni precoci dell’UNICEF, sia da quanto emerso dalla ricerca qualitativa su stakeholders e protagoniste. Dalle interviste realizzate, sono emersi casi di donne provenienti dal Bangladesh, dallo Sri Lanka, dalle Mauritius e dall’Eritrea, mentre sono segnalati possibili casi nelle comunità Rom e Sinti. Inoltre il Centro antiviolenza de Le Onde Onlus segnala casi di donne provenienti anche da Romania, Tunisia, Marocco, Polonia ed Estonia che arrivano a Palermo attraverso il ricongiungimento familiare e che subiscono violenza da mariti già residenti a Palermo.

Nel Comune di Palermo la popolazione straniera rappresenta il 15% del totale degli stranieri residenti in Sicilia e il 3,6 % della popolazione residente [23], leggermente superiore alla quota relativa alla popolazione regionale (3,2%). Nel Comune la graduatoria delle comunità residenti appare diversa da quella regionale. Al primo posto infatti troviamo la comunità bengalese con il 18% delle presenze, seguita da quella srilankese (17%) pari al 23% dell’intera isola, e solo al terzo posto la rumena che si attesta intorno all’11%, con un forte ridimensionamento rispetto alla media regionale. È significativa anche la presenza della comunità ghanese (10%) che precede in termini quantitativi sia quella filippina che quelle tunisina e marocchina (2 ° e 3° posto in regione). Si segnalano la comunità mauriziana e quella della Costa d’Avorio che si concentrano nell’area palermitana.

Tabella 5 - Cittadini Stranieri. Popolazione residente per sesso e cittadinanza al 31 dicembre 2013- Comune: Palermo. Percentuali sul totale dei cittadini stranieri

2.2.1 I dati Unicef sul matrimonio precoce

Con i dati Unicef del 2014 possiamo disporre di un quadro informativo costruito attraverso l’uso dei database globali dell’Unicef costituiti anche da stime effettuate da diverse agenzie delle UN e da indagini sulle famiglie, rappresentative a livello nazionale come la Multiple Indicator Cluster Surveys (MICS) e la Demographic and Health Surveys (DHS). I dati fanno riferimento a quanto disponibile fino ad agosto 2013 [24].

Nella tabella che segue abbiamo selezionato due indicatori che illustrano l’incidenza dei matrimoni precoci nei paesi di origine delle comunità maggiormente rappresentative nel comune di Palermo. Il primo indicatore è misurato come la percentuale di donne tra i 20 e i 24 anni che sono state sposate o hanno convissuto prima di compiere 15 anni, e la percentuale di donne tra 20 e 24 anni che sono state sposate (o hanno convissuto) prime di compiere 18 anni. Il secondo indicatore si riferisce agli adolescenti ed esprime la percentuale di ragazzi e ragazze di 15-19 anni coniugati o conviventi. E’ un indicatore che fornisce una descrizione sintetica della situazione matrimoniale dei ragazzi di questa età, è importante ricordare che chi non è in coppia al momento dell’indagine è comunque esposto al rischio di sposarsi prima di uscire dall’adolescenza.

Tabella 6- Indicatori relativi al matrimonio precoce nei paesi di origine delle comunità più numerose insediate a Palermo- Unicef 2005-2012

E’ sempre utile ricordare che questi dati sono rappresentativi dei comportamenti delle popolazioni nei paesi di residenza, e che l’esperienza migratoria può avere effetti complessi sulle strategie e gli atteggiamenti verso il matrimonio delle comunità migranti sia in direzione di un allontanamento dalle tradizioni e dalle pratiche del paese di origine, sia nel rafforzamento delle stesse. Fatta questa premessa che ci impone cautela nella trasposizione ‘automatica’ e nell’inferenza tra situazione nel paese di origine e paese di arrivo, osserviamo la tabella 6 in cui sono riportati i valori degli indicatori per i paesi di origine delle prime 10 comunità presenti a Palermo.

Dall’esame dei dati vediamo che nel Comune sono molte le comunità che, pur con intensità diverse, provengono da paesi in cui il matrimonio precoce è praticato, dall’Asia, all’Africa all’Europa, con l’eccezione delle isole Mauritius dove il fenomeno non è segnalato dai dati Unicef.

Il Bangladesh e la Costa d’Avorio sono paesi in cui il fenomeno presenta livelli molto elevati. Nel primo, nel periodo compreso tra il 2005 e il 2012, quasi una donna di 20-24 anni su tre si è sposata prima dei 15 anni, e ben 7 donne su 10 prima dei 18 anni. Si tratta di uno dei paesi con la più alta incidenza di matrimoni precoci del mondo (secondo i dati Unicef è il 4° dopo Niger, Repubblica Centrafricana e Chad). Si tratta della comunità più numerosa in città, insediata soprattutto nell’area centrale. L’altro indicatore, quello degli adolescenti in coppia, dimostra la natura di genere del fenomeno che coinvolge in maniera sproporzionata le ragazze: quasi una su due risulta infatti coniugata rispetto al solo 2% dei coetanei; tale dato conferma anche la differenza di età tra gli sposi, un’altra delle caratteristiche del matrimonio precoce, dove le donne sono più giovani del coniuge. Anche in questo caso sono valori tra i più alti al mondo. E’ probabile che il rischio di matrimoni precoci possa risultare più elevato in questa comunità rispetto alle altre, considerando la grande diffusione della pratica nel paese di origine.

Per quanto riguarda la Costa d’Avorio il fenomeno è molto significativo, ma meno drammatico del Bangladesh. Qui una donna (20-24 anni) su quattro si è sposata prima dei 15 e dei 18 anni, mentre la percentuale di adolescenti coniugate è pari al 21% (una su 5) a fronte dell’1% dei coetanei.

Anche per il Ghana i dati Unicef restituiscono una situazione severa: le donne coniugate prima dei 15 anni rappresentano il 5% delle donne tra i 20 e i 24 anni, e quelle prima dei 18 sono il 21% (1 su 5); e il 7% delle ragazze adolescenti risulta vivere in coppia.

Osservando la tabella vediamo come anche nei paesi del nord del Mediterraneo originari di due importanti comunità come la Tunisia ed il Marocco (ma in particolare in quest’ultimo), vi sono evidenze di costumi matrimoniali che coinvolgono giovanissime e giovani ragazze, qui le percentuali non superano il 10%, ma indicano tuttavia una presenza del matrimonio precoce.

Tra gli altri paesi di origine delle comunità insediate a Palermo vanno citate le Filippine dove gli indicatori Unicef rivelano un tasso di diffusione del matrimonio precoce pari al 14% di donne sposate prima dei 18 anni, al 2% prima di 15 e di 10% di adolescenti in coppia. Si tratta di un fenomeno localizzato soprattutto nelle aree rurali e nella Regione autonoma del Mindanao Musulmano (ARMM) dove l’età minima al matrimonio è a 15 anni per ragazzi e ragazze, con possibilità di deroga fino a 12 anni [25].

La Romania e la Cina sembrano essere poco coinvolte nel fenomeno del matrimonio precoce, presentando indicatori con valori molto bassi benchè positivi.

2.2.2 Uno sguardo su alcune comunità insediate a Palermo

Riportiamo qualche cenno sulle caratteristiche delle comunità maggiormente rappresentative della realtà palermitana, tratte dalla letteratura più recente, incluse le analisi predisposte dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali [26] sperando di contribuire a rendere più nitido il quadro in cui si è svolta la ricerca.

2.2.21 Bangladesh

Il modello migratorio della comunità bengalese si caratterizza per una netta maggioranza di presenze maschili, caratteristica attualmente in attenuazione poiché la comunità inizia a mostrare segni di un progressivo consolidamento sul territorio con un incremento del numero dei minori e di soggiornanti di lungo periodo. I Bengalesi rappresentano la decima comunità (3%) in Italia per numero di presenze tra i cittadini non comunitari. A livello nazionale la comunità bengalese con il 70,4% (69% a Palermo) di presenza maschile rispetto al 29,6% di donne (31,5% a Palermo), mostra una maschilizzazione più marcata rispetto agli immigrati provenienti dagli altri Paesi dell’Asia centrale. Al suo interno la classe d’età prevalente è quella che va dai 30 ai 39 anni, in cui ricade il 38% delle presenze. Seguono, con il 24,3% i minori. In Bangladesh l'età legale per il matrimonio è di 18 anni per le ragazze e 21 per i ragazzi, ma la legge non è rispettata, soprattutto nelle zone rurali. Secondo Unicef l’inazione da parte dei governi con la complicità dei funzionari locali consente la continuazione della pratica del matrimonio precoce, inoltre l’elevata vulnerabilità del paese ai disastri naturali fa sì che molte famiglie in situazioni di povertà siano propense a cedere una figlia ad altri, dandola in sposa, per non sostenere le spese della crescita.

2.2.2.2 Sri Lanka

Gli Srilankesi rappresentano la tredicesima comunità per numero di presenze tra i cittadini non comunitari regolarmente soggiornanti in Italia. E’ costituita dal 56% di uomini e dal 44% di donne. La classe d'età prevalente è quella compresa tra i 30 e i 39 anni (25,7%), seguita dai minori che rappresentano il 23,6% della comunità. E' rilevante la loro presenza nel Mezzogiorno. Le motivazioni degli ingressi dei cittadini srilankesi sono prevalentemente per motivi familiari, 59%, valore superiore di quasi 15 punti percentuali a quello rilevato sul complesso dei non comunitari. Più elevata rispetto al totale dei migranti di cittadinanza extra UE, anche l’incidenza delle autorizzazioni per motivi di lavoro: 38% a fronte del 27%. Residuali gli ingressi per altre motivazioni (studio, asilo politico etc.) che raggiungono il 3%, valore sensibilmente inferiore rispetto a quanto rilevato per il complesso dei cittadini non comunitari (29%).

Il matrimonio in Sri Lanka è convenzionalmente combinato. Nel contesto del conflitto etnico (1993-2009), della conseguente dispersione della popolazione e la perdita di reti locali, i mediatori di matrimoni commerciali sono sempre più utilizzati per individuare i potenziali sposi nello Sri Lanka o nella diaspora. Durante il conflitto, il matrimonio è stato utilizzato anche come un modo di portare le figlie fuori pericolo o preservarle dal reclutamento forzato nel esercito di liberazione Tamil. I rifugiati dello Sri Lanka stabiliti all'estero sono spesso partiti particolarmente desiderabili, data la sicurezza e i vantaggi economici di una cittadinanza europea o nordamericana, tanto da determinare richieste di dote notevolmente più alte [27].

2.2.2.3 Ghana

Sono 51602 i cittadini ghanesi residenti in Italia alla fine del 2013, in crescita dal 2011. A grandi linee si può dire che la comunità ghanese sia presente in Italia in tre aree distinte: in Emilia Romagna (nelle province di Modena e Reggio Emilia), occupata in lavori industriali di tipo manuale; nelle province di Brescia, Verona e Vicenza, zone di intensa industrializzazione e nelle regioni meridionali (Campania e Sicilia) dove è dedita principalmente ai lavori agricoli di bracciantato stagionale e a lavori edili e terziari. Palermo è nel 2013 il secondo comune italiano per presenza di ghanesi. Una caratteristica di questa comunità è l’elevata presenza femminile: a differenza di altre comunità africane infatti, la presenza delle ghanesi arriva al 45% del totale. Il loro numero non è costituito solo da coniugate giunte in Italia per ricongiungimento familiare, ma anche da donne non coniugate o giunte in Italia con percorsi migratori diversi da quelli maschili. Nelle regioni meridionali le ghanesi, oltre che nei lavori stagionali, sono impiegate nel lavoro domestico, mentre nel settentrione svolgono le stesse attività degli uomini e poche sono le donne impiegate come colf.

2.2.2.4 La comunità Rom

La comunità Rom rappresenta la più grande minoranza etnica europea, con oltre 11 milioni di persone. Non esistono dati ufficiali realmente affidabili circa la consistenza delle comunità Rom nel nostro Paese. Le stime generalmente indicano una popolazione che si aggira tra le 148-166 mila persone, pari allo 0,3 % circa della popolazione italiana totale, tra le percentuali più basse d’Europa. La maggior parte è rappresentata da cittadini italiani (45%), è stanziale e solo una minoranza mantiene forme di itineranza e di mobilità sul territorio, circa un quarto provengono dalla Romania [28]. Si tratta di una popolazione caratterizzata da un’età media notevolmente più bassa e una speranza di vita che in alcuni contesti non arriva a 60 anni. Nell’insieme Rom troviamo cittadini italiani, cittadini comunitari e cittadini extracomunitari, a cui bisogna aggiungere i rifugiati e gli apolidi. A oggi sono circa 30 i gruppi rom presenti in Italia tra i cosiddetti “autoctoni” (discendenti dei nuclei storici) e gli “stranieri” giunti a più riprese nei periodi successivi. Tra i rom autoctoni distinguiamo le comunità Rom e Sinti presenti da circa 600 anni nel nostro paese, cittadini italiani che vivono sostanzialmente in tutte le regioni della penisola; nel contesto di queste comunità per quanto riguarda il meridione, molto importanti sono i Rom abruzzesi, Rom pugliesi, lucani, Rom napoletani, cilentani, Rom calabresi ed un piccolo, particolare, gruppo chiamato dei Caminanti siciliani. A questi bisogna aggiungere i rom provenienti dall’Europa balcanica ed orientale che sono arrivati a più riprese nel corso del ‘900. A partire dagli anni ’90 ed ai giorni nostri il flusso più consistente è quello proveniente dalla Romania, anche in virtù dell’allargamento dell’Unione Europea.

In Sicilia il gruppo zingaro di più antico stanziamento è costituito dai Caminanti, tra gli ultimi in Europa a praticare una forma di semi-nomadismo a lungo e a breve raggio. La concentrazione maggiore di Caminanti si riscontra a Noto e nei comuni limitrofi, in tutta la punta sud-orientale dell’isola, mentre comunità più piccole si ritrovano nell’agrigentino, in alcuni comuni del catanese e a Palermo. Le tre principali comunità di rom balcanici di recente immigrazione sono invece i rom ex-Jugoslavi, i rom bulgari ed i rom rumeni. Per quanto riguarda i rom ex-Jugoslavi, i due gruppi maggiormente rappresentati sono i rom xoraxanè provenienti dal Kosovo/Montenegro e i rom dasikhanè dalla Serbia, entrambi presenti nel campo della Favorita di Palermo, i rom rumeni costituiscono una comunità numerosa. Tendono a distribuirsi in tutte le province siciliane, sia urbane, sia rurali, spesso in insediamenti abusivi composti da baracche costruite con materiali di fortuna [29]. Si sposano giovanissimi, in genere subito dopo aver superato l'età della pubertà durante la quale le bambine vengono segregate in casa ad aiutare la madre. Come per gli altri gruppi Rom il concetto di famiglia è inteso in senso più ampio di quello che si riferisce al semplice nucleo di genitori e figli.

2.2.3 Iniziative istituzionali nel comune di Palermo

Nel delineare il contesto in cui si è svolta la ricerca è importante segnalare alcune iniziative istituzionali che concorrono a definire il quadro politico-normativo del Comune di Palermo nell’ambito delle politiche locali sul tema della migrazioni.

Nell’ottobre del 2013 è stata istituita a Palermo la Consulta delle Culture. La Consulta è la quarta istituzione, dopo Giunta, Consiglio Comunale e Consigli di Circoscrizione ed offre un nuovo punto di vista in tema di immigrazione, apportando un proprio contributo trasversale alle diverse scelte di politiche pubbliche partecipative e di progettazione urbanistica. L’insediamento di questa istituzione fornisce l’opportunità agli immigrati di sperimentarsi in un ruolo non marginale rispetto alla società, anche nei confronti delle proprie reti familiari ed amicali, dimostrando il bisogno di qualificare il proprio lavoro (di cura, domestico, commerciale, imprenditoriale, intellettuale), di uscire dal sommerso dell’attività lavorativa non garantita, di esprimere i propri desideri di cittadinanza e non solo i propri bisogni, rivalorizzando competenze formative e professionali acquisite nei propri paesi di provenienza. Inoltre, la Giunta comunale il 20 Marzo ha approvato la 'Mobilità umana internazionale - Carta di Palermo 2015' [30] che ha come obiettivo l'avvio del processo culturale e politico per l'abolizione del permesso di soggiorno, per la radicale modifica della legge sulla cittadinanza e per il diritto alla mobilità come diritto della persona umana, anche attraverso una modifica sostanziale della normativa europea.

Il principio su cui si basa la Carta è che la migrazione non può essere considerata come un problema di frontiera, di identità culturale e religiosa, di politica sociale e di accesso al mercato del lavoro. La mobilità umana costituisce un fattore strutturale della nostra società e non una questione di sicurezza. Nel nostro paese si tratta di dare concreta attuazione agli articoli 2 e 3 della Costituzione, rendendo effettivi i diritti fondamentali della persona e rimuovendo gli ostacoli che ne impediscono la piena realizzazione.  

3. Percezione e conoscenza del fenomeno

Anna Alessi

3.1 Matrimoni forzati, combinati, precoci

Il tema dei matrimoni forzati (e dei suoi dintorni) interroga svariati saperi, dall’antropologia culturale, al diritto, agli studi di genere, cosi come la sociologia, la psicologia sociale; il riferimento a ciascuna di dette discipline comporterà una variazione metamorfica dell’oggetto. Non solo ciascun approccio potrà condurci a un ampliamento o restrizione della classe inclusiva di riferimento, ma ne potrà modificare, anche radicalmente, il sembiante.

Questa evidenza si è palesata chiaramente intervistando i/le diversi/e testimoni della ricerca, ciascuno, più o meno consapevolmente, portatore di un diverso sapere, vedendo trasformare l’oggetto del nostro lavoro, sotto i nostri occhi. E’ proprio in ragione di questo che in letteratura rintracceremo definizioni diverse, e non sempre concordanti, di ciò che si denomina matrimonio forzato. In specie, osserveremo margini di sovrapposizione, di grado differente, con altre fenomenologie quali i matrimoni combinati, matrimoni precoci, o ancora i matrimoni di convenienza.

Peraltro, non pochi studi collegano strettamente la piaga della tratta e dello sfruttamento sessuale, proprio con molte delle suddette forme di matrimonio.

Per altro verso, in un’ottica di genere, tutte codeste tipologie vengono collocate nell’alveo delle variegate violenze contro le donne, espresse in forma di pratiche tradizionali dannose, e più specificatamente, della honour-related violence.

Scegliamo, ma solo come stimolo iniziale, di far riferimento alla definizione proposta dalla Forced Marriage Unit per la quale il matrimonio forzato è “Un matrimonio in cui uno o entrambi gli sposi non consentono al matrimonio e viene esercitata una costrizione. La costrizione può includere la pressione fisica, psicologica, finanziaria, sessuale ed emotiva” [31].

Si osservi come l’attenzione venga posta sull’idea di consenso, o per meglio dire sulla sua intrinseca qualità, se cioè, esso sia ispirato da una libera e consapevole scelta, o indotta attraverso la costrizione, declinata in varie forme, e dunque attraverso violenza.

Orbene, se l’uso della violenza o della minaccia risultano più tradizionalmente identificabili, non altrettanto agevole appare la determinazione del grado di libertà al cui interno si forma l’eventuale consenso. Questo ci sembra sia la sostanza di ciò che sovente rende controversa l’inclusione tra i MF, di strategie maritali che assumono la forma di matrimoni combinati o precoci, in particolare, laddove si presti attenzione da parte dell’osservatore, ai molteplici fattori convergenti nella determinazione dell’assenso.

Se, infatti, l’idea di scelta sembra rinviare a una prerogativa per eccellenza propria della coscienza individuale, l’oggetto della scelta si riferisce a sistemi sociali quali la famiglia e il matrimonio, con caratteristiche loro proprie assegnate dalle diverse culture, e correlate allo status di “soggetto” e di “comunità” e alle condizioni materiali e simboliche cui gli individui sono sottoposti.

Basti ricordare quale significante della reciproca relazione semantica tra individuo e famiglia, l’etimologia latina della parola familia, cioè “gruppo di servi e schiavi patrimonio del capo della gens”, da famulus “servo, schiavo”; qualcosa di più di un residuo storico di forme sociali arcaiche, che indica la condizione di asservimento dell’individuo a un “bene” superiore.

La famiglia designa un insieme ordinato di relazioni costituito da un sistema parentale, con lo scopo comunitario di mantenere la continuità e la coesione del gruppo, intersecando relazioni consanguinee con un sistema sociologico di alleanze e assicurando, attraverso il tabù dell’incesto, la circolazione delle donne all’interno del gruppo sociale.

Il matrimonio ne è la forma nucleare d’istituzionalizzazione, e giacché tale, trascende, potremmo dire per statuto, i caratteri e i bisogni dell’individuo, subordinandoli a un diverso status, cioè a un differente sistema di diritti e doveri.

Le relazioni che ne derivano vanno oltre il limite di una scelta reciproca; toccano e interessano i gruppi ai quali le persone si trovano associate stabilendo parentele di affinità che si avverano per effetto della norma sociale.

Da qui la definizione “tradizionale” di famiglia, quale forma sociale primaria che assolve al controllo, finalizzato alla stabilizzazione del sistema di alleanze, della funzione sessuale, riproduttiva, educativa ed economica. L’approccio strutturale inoltre ne rileva la natura gerarchica, o come altri autori preferiscono dire, di potere (Haley), agito lungo l’asse transgenerazionale e dei rapporti tra i generi. Ecco dunque enuclearsi, quale aspetto dirimente, a nostro giudizio, una delle questione centrali nel nostro “discorso”.

Il matrimonio è, nella sua forma tradizionale, la forma istituzionale più elementare di rapporto sociale di gender. L’agibilità “politica” di opzioni alternative nel tracciare percorsi esistenziali, in specie per le donne, sarà dunque una variabile rilevante per qualificare la possibilità di scelta da parte di queste ultime. Sul fronte del “possibile” e dunque della scelta, appaiono nodali le distinte rappresentazioni del maschile e femminile, i modelli di relazionalità sessuata, così come le attribuzioni assegnate alle istituzioni volte a normare e regolare tali relazioni. Il genere, espressione normata socialmente dei sessi, stabilisce e articola le differenze, prescrivendo un diverso accesso ai beni materiali e simbolici e una diversa posizione gerarchica dei soggetti.

In aggiunta, la questione del riconoscimento della soggettività femminile, mai definitivamente acquisita, e lo sperequato accesso delle donne ai beni sociali, economici e simbolici, vieppiù laddove tale sperequazione assume carattere strutturale, riarticola ancora una volta, rendendola più complessa, la questione del libero consenso. Ovviamente, tutto ciò com’è proprio di ogni forma sociale, non è stato, e non è, esente da trasformazioni e cambiamenti.

Ne è testimonianza il romanzo ottocentesco, che registrando le inquietudini e le trasformazioni della famiglia borghese, racconta l’apertura del matrimonio di convenienza alla famiglia coniugale intima, nel difficile tentativo di far convivere nell’istituto del matrimonio, gli affetti e la scelta d’amore, con rapporti gerarchici e dettami di gruppo in funzione economica e di regolazione istituzionale della trasmissione patrimoniale e riproduttiva così come della sessualità femminile.

L’irruzione sulla scena sociale della soggettività femminile ha dato nuovo respiro ai diritti di cittadinanza delle donne, in un processo non privo di asperità, ambiguità e passi indietro. Segnaliamo che in Italia solo con l’approvazione del nuovo codice di famiglia nel 1975, è abolita la liceità maritale di far uso “di mezzi di correzione e disciplina” nei confronti della moglie, e solo nel 1981 scompaiono dal codice il “delitto d’onore” e il “matrimonio riparatore” nel caso di stupro. D’altronde, il travagliato cammino attraverso cui si è giunti solo nel 1996 e grazie alla pressione del movimento delle donne, alla derubricazione della violenza sessuale come reato contro la persona, è espressione, ancor recente, di un’impostazione tesa a negare alle donne lo status di soggetto di diritto.

La nostra costituzione sancisce una visione che individua nella famiglia una comunità di soggetti vincolati solidaristicamente e votata alla realizzazione della piena estrinsecazione della personalità dei suoi membri, rigettandone così una visione verticistico-gerarchica sia in termini di genere che transgenerazionale (interpretata dalla riforma del 1975), e purtuttavia in non poche norme ancora attuali rintracciamo l’ambiguità cui facemmo cenno.

Ne è un esempio, il permanere dell’articolo 571 c.p. (Abuso dei mezzi di correzione e disciplina), ma anche il ricorso, pur in norme espressamente approvate allo scopo di tutelare la sicurezza delle donne vittime di violenza da parte del coniuge, al concetto di unità o ricomposizione familiare quale oggetto autonomo di tutela, cui ridurre o addirittura posporre il bene individuale.

Si pensi alla L. n. 154 del 2001 (“Misure contro la violenza nelle relazioni familiari”) in cui è prevista la facoltà del giudice di disporre un intervento di mediazione familiare alla vittima congiuntamente all’autore del comportamento pregiudizievole (art.342-ter c.c.), nonostante vi sia un’amplissima letteratura che testimoni la pericolosità per la vittima d’interventi di tal fatta.

Ancora nello Schema di disegno di legge “Misure di sensibilizzazione, prevenzione, nonché repressione dei delitti contro la persona e nell’ambito della famiglia” [32], pur apprezzabile nello spirito di contrasto del fenomeno, veniva riproposto, proprio in materia di livelli essenziali delle prestazioni, e dunque nel nucleo stesso dei diritti intesi di sostanza della garanzia costituzionale, il principio secondo cui i servizi debbano dar luogo ad azioni atte ad assicurare interventi volti “alla ricomposizione familiare”, dando ancora una volta luogo a un fraintendimento su quale sia l’interesse prevalente (l’interesse individuale o la “istituzione famiglia”) giuridicamente riconosciuto.

In sostanza si ripropone, tra le pieghe delle norme, la presenza di istanze contraddittorie nella definizione del bene giuridico prioritario, con il prevalere in tale contrasto, della tutela della funzione familiare di governo dei processi affiliativi e procreativi, piuttosto che la garanzia del diritto primario all’affettività, nella piena valorizzazione della soggettività individuale, e nell’inalienabile godimento delle libertà fondamentali, e di cui rintracciamo una eco anche nella dibattuta questione del riconoscimento giuridico delle coppie omossessuali.

Per altro verso, le caratteristiche stesse del nostro welfare, ancor prima del suo crescente smantellamento, si è sostanzialmente configurato nella promozione di un’organizzazione sociale sostenuta da una differenziazione nei ruoli di genere, in termini di male breadwinner per gli uomini e di caregiver per le donne, queste ultime eventualmente in regime di doppia presenza sullo scenario produttivo e di riproduzione sociale: in questo spaccato, dunque, osservare quanto accade nelle dinamiche di promozione di diversi modelli di coniugalità nelle famiglie immigrate è di interesse anche quale cartina di tornasole della nostra realtà sociale e culturale.

Non pochi anni fa, l’antropologo La Cecla dedicava un intero volume all’elogio del “Malinteso”, ribaltandone il consueto significato negativo, nell’espressione di una sorta di insopprimibile scarto, denso di significati, nell’incontro tra culture diverse, e più radicalmente, tra i soggetti [33].

Ne troviamo un buon esempio nel nostro studio, nella diversità dei compiti maturativi assegnati agli individui, laddove in non poche culture prevale la necessità di sviluppare appartenenza al gruppo culturale di riferimento piuttosto che ricercare il “Chi si è” quale esito compiuto di socializzazione, più proprio delle culture occidentali.

“Dovrebbe essere implicita la consapevolezza di una differenza intraducibile da una cultura all’altra così come c’è sempre qualcosa di intraducibile da una lingua all’altra. Le culture sono incommensurabili” (ibidem).

Dunque, va messo nel conto del nostro sforzo conoscitivo e riflessivo, una irriducibilità della differenza cui siamo chiamati/e e che ci pone di fronte l’ossimoro di articolare un approccio universalistico dei diritti con declinazioni che preservino il “diritto alla differenza”.

Peraltro la questione dello straniero, quale metafora del limite e dei confini, si colloca nell’alveo della post-modernità in uno scenario sempre più polimorfo, che riguarda spazi di transito dei corpi, della/e sessualità e del suo esercizio, delle identità sessuali. In questo senso la figura dello straniero diviene un’immagine trasfigurata che si muove ben al di là dei confini geografici ed etnici.

E’ quindi inevitabile, che in filigrana a questo studio traspaiono tematiche di cui non abbiamo ignorato la complessità, e che al contempo ci hanno indotto, in un tentativo di “profilassi” epistemologica, a tenere sempre presente la parzialità del nostro sguardo ed i pericoli insiti nel farsi soggetto parlante di un “oggetto”, costituito a sua volta da soggettività altre. Molte autrici ci allertano sul pericolo di porre al centro del discorso del soggetto parlante un soggetto diverso da sé, legittimando una procedura di desoggetivizzazione che è stata al centro della critica femminista del cosiddetto pensiero neutro. E purtuttavia se ne è voluto assumere il rischio ben consapevoli che in codesti ambiti il tentativo di produrre conoscenza esponga al pericolo di produrre un “discorso” normativizzante e di coartazione dell’alterità.

Ciò che si è voluto opporre a tali pericoli è stato l’applicazione di un metodo, di una prassi autoriflessiva che potesse prendere la misura delle proprie categorie mentali, rimanendo convinte che proprio il “partire da sè”, preconizzi un uguale pericolo nel misconoscere l’alterità dell’Altro/a quanto la propria.

“Il partire da sé è una pratica fondante per avvicinarsi all’alterità. Quando si è in rapporto con altre culture, in relazioni umane che possono comportare disorientamento, spiazzamento, perfino scandalo” [34]. Scandalo nel quale è necessario immergersi, patendolo se è il caso, rifuggendo dalla tentazione di emergerne mondati attraverso la certezza delle nostre “buone intenzioni”.

3.2. Le interviste

Analizzando le interviste realizzate in merito alla possibilità di differenziare tra tipologie matrimoniali rintracciamo alcune delle questioni sopra indicate. Va premesso pur tuttavia che il campione non ha consentito di differenziare, così come sarebbe opportuno, tra le diverse popolazioni immigrate in termini di usi e costumi: di fatto le strategie matrimoniali, l’età, le ritualità, se non per alcune caratteristiche generali sulle quali ci siamo soffermate, variano tra le popolazioni o etnie, anche considerevolmente. Dunque si è aperto uno spazio di conoscenza sul fenomeno, complesso e variegato, cogliendone alcuni aspetti generali tra le pieghe delle diverse e sfaccettate culture intercettate dal lavoro di ricerca.

Consapevoli di questi limiti, abbiamo chiesto agli/alle intervistate di fornirci una definizione di MF: è emersa una diffusa difficoltà (dettata anche dal numero esiguo di casi trattati) nel fornire una enunciazione rigorosa di cosa possa dirsi MF, ed al contempo una polarizzazione tra gli/le operatori/trici che hanno trattato casi espliciti di MF e chi ne ha solo presunta la sussistenza. Sebbene si concordi nell’identificare come forzati tutti i matrimoni in cui l’assenso venga estorto con la violenza ”la differenza tra combinato e forzato sta nella volontà... sono tutti combinati, il forzato si ha quando manca completamente il consenso di uno dei due e viene costretto” (Assistente Sociale, Settore sociale, F) [35], un sottogruppo sottolinea quanto siano problematiche le condizioni del consenso:

“Le ragazze difficilmente chiedono aiuto sono fragili e non hanno la forza di opporsi all’autorità genitoriale” (Pedagogista, settore scolastico, F), “E’ forte il condizionamento culturale della famiglia e della comunità e poi c’è il fattore economico...”, “Non tutte le ragazze hanno la forza di opporsi e andarsene” (Assistente sociale, Settore Sociale Comune di Palermo, F) o ancora, nei casi di vera e propria tratta allo scopo di sfruttamento sessuale, “Ci sono ragazze che vengono ingannate... vai a fare la parrucchiera o la cameriera, ma altre già sanno quello che vengono a fare, ma ciò non significa che sono d’accordo... non significa che possano sottrarsi perché già c’è un sistema di compravendita con i familiari... pensa alle ragazzine, loro non possono sottrarsi” (Volontaria, Settore privato sociale, F ).

Altri sottolineano gli effetti della diffusa crisi economica con la conseguente riduzione delle risorse familiari: “Molte famiglie immigrate con la crisi economica fanno studiare solo i maschi, per le figlie non resta altro che accasarle col migliore vantaggio economico, per loro non c’è altro...” (Presidente ONG, Settore privato sociale, F).

In sostanza si rileva, a causa di condizioni deficitarie di promozione sociale per le giovani donne, l’insussistenza di alternative al matrimonio, o nel caso di esplicita volontà contraria, l’assenza di risorse sufficienti al rifiuto, combinate alla forza delle pressioni psicologiche e sociali cui sono sottoposte.

E’ stringente l’affondo di una mediatrice culturale sugli aspetti culturali più profondi inerenti la tematica. Riportiamo estesamente un brano dell’intervista:

“Con le dovute differenze, sia in Africa che in Asia il modello di matrimonio prescrive tra le capacità genitoriali, come quella di proteggere e crescere i figli, quella di metterli nelle condizioni di realizzarsi attraverso il matrimonio... l’obiettivo principale diventa quello di trovare l’uomo o la donna che possa andare in sposa o marito ai propri figli... può diventare a volte per le donne quasi quasi una vendita utile all’economia familiare... però diciamo che la motivazione di base è quella che è un dovere dei genitori trovare un marito... questa propensione è molto più concentrata sulla donna rispetto all’uomo perché la donna viene vista come la più debole, non ha altre prospettive, per questo quasi sempre non c’è opposizione, non ci si riesce, perché è una questione di rispetto per i genitori, e se nel frattempo magari frequenti il ragazzino a scuola che ti piace ti sembra quasi di offendere tutto l’impegno dei genitori per cercarti marito... ad esempio nella cultura del corno d’Africa le ragazze non vengono rinchiuse, invece in altre culture è più frequente... se lei dice di no è no, ma è difficile dire di no perché è mancanza di rispetto... E’ pure vero che negli anni secondo me un po’ è andato perso il senso simbolico che avevano queste pratiche tradizionali ed è diventato per i genitori solo un modo per ottenere incremento economico per la famiglia e non di tutela per la figlia...” (Mediatrice culturale, Settore privato sociale, F)

L’eco della forza simbolica della “tradizione” la rintracciamo nell’immaginario di queste giovani donne, fiduciose nella scelta dei genitori e sugli esiti di tali pratiche: “Io ho sposato così perché da noi è un’altra cultura, sono i genitori che decidono chi devi sposare... mi aspettavo che la mia vita doveva cambiare... sognavo di cambiare paese e trovare una vita ricca e bella”, e ancora “Tutti i padri vogliono alla fine che la propria figlia rimanga felice, anche per il suo bene fanno così...” ( Gabriella, Vittima, Bangladesh).

Le interviste con queste giovani donne immigrate, mostrano uno spaccato della diffusione della pratica nella cultura di riferimento, almeno nella loro percezione, e il suo grado d’interiorizzazione, di cui si fa tramite la famiglia. D’altronde non va dimenticato che la “relazione familiare” è tale sia nel senso del legame (re-ligo), che di riferimento di senso (re-fero) imperniato sulla storia familiare e di comunità:

“Nel mio paese tutti i matrimoni si fanno così” (Nicoletta, Vittima, Eritrea).

“Il padre, appena la figlia compie 18 anni porta subito al paese oppure cerca uno sposo... il fatto di conoscere prima il ragazzo capita a pochissime ragazze” (Honey, Vittima, Bangladesh).

“Prima si accordano i genitori, la madre del ragazzo viene a vedere la fidanzata e se alla madre va bene, si conoscono i due ragazzi e si sposano lo stesso giorno” (Gabriella, Vittima, Bangladesh).

Dal racconto di una ragazza del Bangladesh: “Il giorno stesso, io ho visto lui insieme a tutti gli altri parenti... l’ho visto così (coperta con un mantello e il viso seminascosto). Lui mi vede e dice va bene, ma io non potevo guardare lui davanti a tutti... non mi piaceva ma oramai...”.

“E’ la nostra cultura quando io dico di no allora mia madre mi dice per me è stato così, per mia madre è stato così e sarà così anche per te”.

Il carattere di confine tra libera scelta e coercizione si fa più evidente, assumendo forme esplicitamente violente, laddove, anche in ragione dell’assimilazione dei modelli del paese ospitante, le ragazze provano a esprimere dissenso o resistenza al matrimonio combinato dalle famiglie: “Io ho l’esperienza di una ragazza dello Sry Lanka, bravissima a scuola che frequentava un suo compagno, erano innamoratissimi... poi un giorno è venuta a scuola con l’occhio nero, e poi dopo poco non ne ho saputo più niente... so che è stata riportata al suo paese” (Insegnante, Settore scolastico, F)

“Questi matrimoni avvengono quasi sempre all’estero, nel paese d’origine della donna, anche se la donna abita o è cresciuta qua... normalmente viene fatto con l’inganno... lei non se lo aspetta... e se non vogliono, come minimo vengono minacciate... se non fai così ti ammazzo le dicono... “ (Presidente Ong, Settore Privato Sociale, F).

Alcune delle donne intervistate, così come alcuni operatori, rimarcano come tali pratiche comincino a essere meno diffuse nei propri paesi d’origine (peraltro all’oggi vietate in alcuni di codesti paesi) e come i processi d’immigrazione possano determinare degli effetti “paradosso” nella persistenza di tali pratiche:

“Ho l’impressione di trovare maggiore evoluzione nei paesi d’origine, è come se il loro paese andasse avanti mentre loro sono fermi e irrigiditi nelle tradizioni... i cambiamenti nei loro paesi non li vivono e non li apprendono anzi rimangono ancorati alle tradizioni più antiche “ (Assistente Sociale, Settore Privato Sociale, F).

Affrontiamo più analiticamente questo aspetto osservandone le sue diverse sfaccettature.

Una prima evidenza riguarda l’effetto, da molti segnalato, delle politiche in materia di immigrazione dei paesi ospitanti e le strategie volte all’ottenimento dei permessi di soggiorno. A giudizio delle intervistate e degli intervistati, politiche particolarmente restrittive hanno di fatto rivitalizzato le forme combinate di matrimonio, quale strategia funzionale a ottenere un permesso di soggiorno attraverso il ricongiungimento familiare, disponendo peraltro di un bene “spendibile” nella definizione del contratto maritale:

“Le ragazze che hanno un permesso di soggiorno sono oggetto di interesse per i matrimoni perché garantiscono a quello che sposano il permesso di soggiorno per motivi familiari... è uno strumento sostanzialmente” (Volontaria, Settore Privato Sociale, F).

“La situazione è a volte strumentale, le ragazze vengono richiamate nei paesi d’origine per sposarle e così fare ottenere il ricongiungimento familiare allo sposo” (Vice Questore, Forze dell’Ordine, F). Dalla testimonianza di una giovane dello Sri Lanka, “Lui non è che mi ama. Mio cugino è da piccolo che ha il desiderio di venire in Europa... ha provato in diversi modi però non ci è riuscito... quindi pensa di venire sposando me e mio padre non capisce questo fatto, è mio nipote ti tratterà bene dice mio padre... ma io ho capito come stanno le cose” (Simona, Vittima, Sri Lanka).

Per altro verso l’impatto con una diversa cultura, in particolare laddove la comunità immigrata sia più numerosa e capace di operare un ferreo controllo sociale, rende preminente la necessità di rinsaldare l’identità di gruppo comunitaria attraverso l’adozione delle pratiche tradizionali.

Uno sguardo psicologico sociale ci consegna uno scenario che mostra come le famiglie immigrate debbano affrontare (coping) trasformazioni assai traumatiche attraverso il proprio specifico stile iterattivo (inteso quale modo condiviso di percepire e interpretare il mondo interno ed esterno) sospinto tendenzialmente nel verso della coesione piuttosto che della flessibilità. In sostanza, se da un lato il fenomeno dell’immigrazione può sospingere verso una maggiore apertura interculturale, dall’altro può sollecitare la definizione di un’identità sistemica sostenuta dall’attaccamento a un sistema rigido di norme impermeabile alla diversità. Fenomeno peraltro che osserviamo anche sul versante delle società ospitanti.

Il fenomeno migratorio, infine, propone in termini più drammatici la questione dei legami transgenerazionali; la frizione insita nei passaggi tra una generazione e l’altra, in qualche modo funzionale, nel caso delle neo-costituite comunità immigrate, assume toni più acuti influenzata com’è da “discontinuità” derivanti dalle diverse esperienze educative e sociali delle ultime generazioni, e determinando una forte criticità nei processi di differenziazione sul piano affettivo e di legittimazione etica di nuovi atteggiamenti:

“Nelle comunità le nuove generazioni cercano di svincolarsi, avere più libertà rispetto al passato, però il gap generazionale spesso produce grossi conflitti con la vecchia generazione...” (Assistente sociale, Settore Sociale Comune di Palermo, F).

“Io da piccola ero molto libera, portavo jeans, pantaloni magliette, ma man mano che crescevo è diventato un problema... alcuni del mio paese mi fermavano per strada e dicevano pure a mio padre... Tua figlia oramai è grande perché si deve vestire in questo modo... per me non è così... sono andata contro tutti persino contro mio padre” (Honey, Vittima, Bangladesh).

Il matrimonio, secondo le forme tradizionali, diviene dunque uno strumento sancito dalla comunità, attraverso cui affermare il controllo sulle giovani donne in particolare se “troppo emancipate”: una sorta di cesura/censura rispetto ai pregressi processi di integrazione, tollerati sino a quando non è in questione l’esercizio della funzione affiliativa e della sessualità femminile:

“Nella mia comunità ci si sposa presto, a volte prima dei 18 anni, perché i genitori pensano che se no, poi la ragazza se ne va a mala strada... quindi scelgono il fidanzato e la sposano” (Gabriella, Vittima, Bangladesh).

“Il fatto che si combinino i matrimoni è una sorta di garanzia... un uomo delle prime generazioni di immigrati che ha una figlia di 18 anni prima che perda il controllo la affida a un'altra casa sposandola... ovviamente con un connazionale“ (Mediatore culturale, Settore Privato Sociale, M).

In questa dinamica a volte persino l’autorità genitoriale sembra avere la peggio rispetto alle istanze della comunità: “In un caso che ho trattato il potere della comunità era proprio evidente, la comunità va dai genitori dicendo tua figlia si è comportata male dovete trovarle marito... era la comunità che minacciava i genitori... cioè lei non aveva avuto problemi con i genitori... era come se la comunità dovesse salvare la faccia e quindi la ragazza che aveva sbagliato frequentando uno che non doveva, adesso doveva sposare uno del Bangladesh” (Vice Questore, Forze dell’Ordine, F).

Un discorso a sé meritano i matrimoni precoci. Si tratta di matrimoni combinati tra bambine, sovente al di sotto dei 16 anni, e uomini adulti. A nostro giudizio in questo caso le categorie sinora utilizzate non possono trovare compiuta applicazione, non essendo nemmeno presumibile alcuna forma di consenso da parte delle bambine che ne sono vittime. Indiscutibilmente si tratta di una gravissima violazione dei diritti dell’infanzia, causa di pesanti danni fisici, psicologici ed emotivi per le bambine che la subiscono.

Possiamo solo ipotizzare che tale violazione non si realizzi frequentemente all’interno delle comunità straniere residenti nei paesi occidentali, ma piuttosto possa accadere che anche in età precocissima le famiglie promettano in sposa figlie minori, rinviando solo alla maggiore età lo sposalizio, che diversamente avrebbe chiari profili di illegittimità o addirittura penali.

Purtuttavia è estremamente preoccupante la testimonianza di alcuni degli intervistati che riferiscono (ma purtroppo non si dispone di dati affidabili) di aver fatto esperienza di situazioni in cui bambine che avevano raggiunto il menarca siano uscite dal circuito scolastico:

“Nella mia esperienza ho visto delle bambine che frequentavano la scuola che appena formate sono sparite... dall’oggi al domani... quasi sempre attraverso notizie informali ho saputo che sono state rimandate dai genitori nel loro paese... non posso dire con certezza che sia successo... ma ho temuto... è stato molto angosciante” (Insegnante, Settore scolastico, F).

L’abbandono scolastico, in particolare delle bambine, è certamente legato a doppio filo con la questione dei MF; ne è certamente in alcuni casi conseguenza diretta, ma in altri ne può divenire potenziale precursore, nella misura in cui alle bambine venga negata la possibilità di portare a termine il percorso scolastico quale strumento di crescita culturale e soprattutto di promozione sociale.

Lì dove il problema appare più evidente è all’interno dei “campi” Rom dove, a detta degli operatori che ne hanno esperienze, i matrimoni di giovanissime donne o bambine è una consuetudine: “Qui i matrimoni sono molto precoci, già a 13/14 anni, a 16 anni sono considerate già troppo grandi.“ (Assistente sociale, Settore Sociale Comune di Palermo, F). Matrimoni ovviamente sanciti solo all’interno della comunità.

Una magistrata a proposito dei matrimoni precoci esprime un parere articolato:

“Se il matrimonio riguarda una bambina andrebbe sanzionato penalmente al di sotto di una certa età, matrimoni forzati con bambine al di sotto dei 10 anni sono intollerabili, non si necessita di alcun approfondimento né culturale né religioso, è un fatto gravissimo al di là e prima ancora che possa essere portato a consumazione... ovviamente poi se vi è stata attività sessuale tra un maggiorenne e un minore infraquattordicenne è già un reato penale“ (Magistrato, Settore giudiziario, F).

In Sicilia la pratica del matrimonio precoce non è del tutto sconosciuta, giungendo ancora oggi all’attenzione degli operatori casi di giovanissime ragazze che si sposano dopo la “fuitina”, cominciando a convivere col partner, abitualmente più grande di età, anche a 14-16 anni.

Se in passato la “fuitina” si sostanziava in una strategia atta ad interrompere il contrasto tra due famiglie in merito alla scelta del partner, utilizzando strumentalmente il meccanismo del matrimonio riparatore (una sorta di “ratto della vergine” concordato tra le parti), oggi appare affondare maggiormente in dinamiche di disagio sociale e nella carenza di efficaci meccanismi di crescita personale, con esiti il più delle volte di riproduzione del medesimo disagio:

“Queste unioni difficilmente hanno un esito felice, sia perché c'è immaturità dei protagonisti diretti, c'è poca consapevolezza, sia perché c'è attenzione più agli sguardi del contesto, del quartiere, a ristabilire quella che si ritiene una onorabilità violata piuttosto che unire due persone per una progettualità concreta. Il fenomeno della fuitina è molto ricorrente, moltissime delle nostre vittime, raccontano che la loro storia con il marito che poi le ha maltrattate, è iniziata molto spesso con la fuitina fatta da piccolissime. A volte la donna lo fa anche per sfuggire dalla famiglia, dove non trova la tutela adeguata, è una scelta affrettata e purtroppo sono unioni destinate quasi inesorabilmente al fallimento.” (Magistrata, Settore Giudiziario Minorile, F).

In Italia non vi è alcuna norma espressamente dedicata al contrasto dei MF, sebbene diverse siano le disposizioni legislative rilevanti rispetto al tema, che spaziano nell’ambito delle discipline penali, civili, e amministrative, così come nell’ambito delle norme pubblico/amministrative sull’immigrazione. Segnaliamo inoltre che negli ultimi anni diverse istituzioni europee ed internazionali hanno sollecitato ai paesi membri l’adozione di una chiara regolamentazione della materia anche al fine di ovviare alle difficoltà derivanti dalla incomparabilità delle legislazioni nei diversi paesi. In diversi paesi europei (Norvegia, Spagna, Regno Unito, Francia, Germania, Svizzera, Belgio) sono state già codificate norme che fanno più o meno espressamente riferimento ai MF, secondo una linea di tendenza di rubricazione di nuove norme penali o civili idonee a reprimere forzature nella volontà di uno o entrambi i nubendi intervenendo anche sui requisisti richiesti per contrarre i matrimoni.

Dunque, ben consapevoli dell’ampio dibattito sviluppatosi intorno all’opportunità di dotare i vari stati di normative ad hoc, si è voluto sondare quali fossero le opinioni a questo proposito da parte dei/delle nostri/e intervistati/e.

Anche in questo caso il tema appare alquanto controverso. Sebbene nella quasi totalità il nostro campione ritenga utile inserire nei nostri codici norme specifiche, più problematico risulta il giudizio sull’ambito giuridico in cui intervenire, se cioè intervenire con maggiore decisione nell’ambito repressivo (ad es. attraverso norme penali) o piuttosto attraverso norme di “indirizzo” che possano incidere cioè sulla determinazione di precondizioni atte a scoraggiare le pratiche tradizionali. Ovviamente il tema è reso più complesso dalle innumerevoli forme che le pratiche assumono:

“Criminalizzare il fenomeno con norme penali forse è un po’ duro ma può servire a dare un freno... però dovrebbe essere una legge quadro che fornisca anche risorse umane ed economiche per servizi e aiuti sociali” (Assistente sociale, Settore Sociale Comune di Palermo, F).

Anche chi opera nell’ambito della giustizia e delle forze dell’ordine esprime, con sfumature diverse, opinioni molto caute, sebbene si rilevi che l’assenza di norme specifiche complichi gli interventi anche qualora vi fossero richieste d’aiuto esplicite, non potendo che avvalersi di norme correlate ad altri possibili fattispecie di reati:

“Io penso che una legge potrebbe funzionare da stimolo per attenzionare il problema, ma si dovrebbe innanzitutto partire dalle scuole, attivare servizi, insomma predisporre risorse per costruire percorsi di vita” (Magistrato minorile, Settore giudiziario, F).

“Il reato sarebbe comunque difficilmente perseguibile, si tratta di persone che vanno a sposarsi in un altro paese che difficilmente collaborerà con noi, e poi dovrebbe esserci una chiara denuncia da parte della ragazza, denunciare i genitori che l’hanno costretta a sposarsi e dimostrarci che è stata effettivamente costretta... non è facile nel concreto. Dovrebbe essere perseguibile in Italia un fatto che avvenga all’estero e quindi ci vorrebbe un’apposita legge che consenta una deroga al principio della territorialità come nel caso del turismo sessuale ad esempio...” (Vicequestore, Settore Forze dell’Ordine, F).

Ciò che accomuna gli operatori intervistati, come si evince dagli stralci delle interviste, è ritenere indispensabile, che a eventuali provvedimenti repressivi, si accompagnino comunque azioni di prevenzione e promozione sociale, riducendo i fattori di rischio che in precedenza abbiamo citato.

Se le opinioni degli operatori appaiono più sfumate, le donne intervistate vittime di tali pratiche, si esprimono, forse anche inaspettatamente, in termini di maggiore nettezza sulla necessità di norme repressive:

“Se ci fosse una legge sarebbe veramente bello, anche proibire i matrimoni tra cugini dovrebbe esser proprio vietato” (Scilla, Vittima, Mauritius).

“Secondo me si dovrebbero mettere in Italia delle leggi, ma proprio delle leggi rigide...” (Shirine, Vittima, Bangladesh).

Ci sembra che questa nettezza, al di là dell’efficacia diretta delle norme repressive (stemperate dalla scarsa propensione delle vittime alla denuncia), possa essere determinata anche dalla necessità delle vittime di una chiara legittimazione di comportamenti alternativi a quelli tradizionali proveniente da una “autorità” sostitutiva a quella della propria comunità di origine.

La questione dell’opportunità di nuove norme, si intreccia con le opinioni su quali fattori possano adempiere ad una funzione proattiva nello scoraggiare le forme forzate dei matrimoni.

“L’integrazione è fondamentale. Sono solo le politiche di cittadinanza che possono sferrare un colpo alla cultura di provenienza (Presidente ONG, Settore Privato Sociale, F).

“Tutte le attività di sensibilizzazione, gli incontri con le donne o con le famiglie devono essere previsti all’interno di progetti partecipati e condivisi, facilitanti un pensiero critico. Io lo vedo in comunità con i ragazzi, dove c'è la loro compartecipazione al progetto educativo. La maggior parte sono ragazzi bengalesi che fino a qualche anno fa erano quelli cui la madre mandava le foto tramite facebook con scritto “io ho scelto per te". Adesso, alcuni riescono anche a superare questa difficoltà, capiscono che dire no ai genitori non vuol dire non rispettarli” (Mediatrice Culturale, Settore Privato Sociale, F).

Al fine di diminuire il rischio dei MF andrebbero anche sostenuti economicamente la rete di servizi ed istituzioni direttamente in contatto con l’utenza straniera, servizi sociali, centri antiviolenza, scuole, presidi ospedalieri. Tali servizi vengono inoltre identificati quali nodi fondamentali di una struttura permanente di osservazione del fenomeno: la scuola (attraverso il monitoraggio della dispersione scolastica delle bambine straniere nelle scuole medie inferiori) o i presidi ospedalieri (dove le ragazze e le donne si rivolgono se sono vittime di violenze ma anche quale punto di accesso a volte pressoché esclusivo da parte delle donne straniere).

Come detto, grande rilevanza viene attribuita anche ai servizi di aiuto alle ragazze o donne vittime quale luoghi di sostegno dei percorsi di autonomia, indispensabili all’uscita dalla coercizione e violenza: Centri e Servizi Antiviolenza che questa funzione svolgono anche per le italiane.

E‘ dunque comprensibile la preoccupazione degli/lle intervistati/e, in tempi di crisi economica, inerenti la drammatica carenza di risorse economiche pubbliche, inadeguate a finanziare le attività ritenute indispensabili per favorire integrazione, fruizione dei diritti di cittadinanza, informazione, sensibilizzazione, così come a sostenere i servizi dedicati alla tutela e accompagnamento delle vittime.

Sebbene le/gli operatrici/tori si dicano convinte/i della diffusione dei MF tra alcune delle popolazioni straniere cui entrano in contatto, ben pochi dichiarano di aver trattato casi pervenuti ai servizi con una chiara richiesta di aiuto sul tema. Anche il numero assoluto di situazioni prese in carico è esiguo.

D’altronde è recentissima, almeno nel nostro paese, l’attenzione al fenomeno: ciò probabilmente in ragione della difficoltà a identificarlo chiaramente, alla tendenza a sottacere le pratiche al di fuori delle comunità, ma anche a causa della scarsità di accessi delle donne ai servizi, in specie provenienti da quelle comunità (spesso citate le donne dello Sry Lanka) cui si possa presumere una maggiore diffusione del fenomeno. Donne che vivono quasi esclusivamente all’interno della propria famiglia o comunità, e che spesso non parlano italiano:

“Io posso fare solo delle deduzioni sul fenomeno... le donne del sud est asiatico vivono molto chiuse, quasi segregate, anche dopo anni non conoscono l’italiano“ (Vice Questore, Forze dell’Ordine, F).

Questi risultati sono d'altronde in linea con quanto si ricava dalla letteratura nazionale e internazionale concernente la diffusione del fenomeno tra le comunità immigrate presenti nei paesi occidentali e la percezione da parte dei servizi dei paesi ospitanti. L’opacità del dato è peraltro manifestato dal tentativo di ricavare stime sul fenomeno, fondate su l’individuazione di fattori di rischio e indicatori, piuttosto che su vere e proprie campionature.

La sottodichiarazione dovuta alla resistenza delle vittime a denunciare membri della famiglia, la carenza di dati base affidabili – o per lo meno di stime - sulle popolazioni straniere residenti (si pensi al fenomeno della clandestinità), l’interferenza di fattori relativi alle strategie migratorie, all’oggi hanno reso pressoché impossibile giungere a conclusioni scientificamente valide.

Anche in questo caso, a volte le politiche in materia di immigrazione, sembrano produrre effetti poco favorevoli all’esplorazione del fenomeno. Paradigmatica la testimonianza di una assessora del Comune di Palermo, che occupandosi di dispersione scolastica (in specie quella femminile assai rilevante quale indicatore di stima) racconta che negli anni scorsi era stata avviata una anagrafe degli stranieri: con l’introduzione del reato di clandestinità, si sono determinate difficoltà crescenti nella raccolta delle informazioni dalle scuole a causa di remore nel conferire dati che si temeva potessero lasciare senza tutele i/le minori figli/e di stranieri con lo status di clandestini.

Inoltre in Italia la carenza di elementi d’indagine è acuita dall’assenza di una attenzione specifica di genere nelle banche dati disponibili, per quanto il lavoro sulle mutilazioni genitali femminili, approcciato solo di recente e non compiutamente, e sulla tratta, abbiano avuto come risultato imprevisto di intercettare il fenomeno dei MF:

“Sui MF non abbiamo nessuna banca dati, pensi che anche sulle Mutilazioni Genitali Femminili, su cui abbiamo cominciato a lavorare da più tempo ancora le banche dati sono insufficienti. Per fare un esempio il Ministero della Salute nelle schede di anamnesi non ha ancora inserito la voce riferita alla rilevazione delle MGF ... comunque a livello governativo l’attenzione al tema c’è, già dall’anno scorso con la direttiva Fornero e poi riconfermata dall’attuale ministro (ci si riferisce al Ministero per le Pari Opportunità), insomma c’è sicuramente un contesto favorevole rispetto alla presa in carico del tema. Il nostro Dipartimento (per le Pari Opportunità presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri) è consapevole della necessità di conoscere, approfondire la dinamica di questo fenomeno per la tutela delle donne e delle ragazze, per la tutela dei diritti umani violati” (Dirigente Uff. Affari generali e interventi in campo sociale, Settore Policy Maker, F).

In questo contesto di scarsità di dati e assenza di norme specifiche, non è inaspettato constatare che nessuno dei servizi indagati abbia sinora adottato protocolli specifici in materia, né linee guida, sebbene, in alternativa, sia in uso riferirsi alla rete cittadina dedicata al contrasto della violenza in danno delle donne per dare risposte, seppur parziali, alle vittime di MF.  

4. Profili giuridici. Il sistema giuridico italiano e le indicazioni di diritto sovranazionale in materia di matrimonio forzato

Maria (Milli) Virgilio

4.1. Strumenti giuridici. Premessa metodologica.

Per ricostruire quali sono gli strumenti giuridici vigenti nel sistema italiano in tema di prevenzione e contrasto di quella forma di violenza maschile contro le donne che viene definita come “matrimonio forzato” è opportuno formulare alcune premesse metodologiche.

Preliminarmente il tema stesso va precisato e allargato a vasto raggio per molteplici ragioni. Innanzitutto l’indagine non può limitarsi ad avere come oggetto solo quella specifica forma di violenza (maschile contro le donne) denominata “matrimonio forzato”, ma dovrà ricomprendere per motivi sostanziali, anche i suoi dintorni: matrimonio imposto, combinato, concordato, di comodo, di convenienza, precoce, fino a ricomprendere anche i casi in cui con violenze e minacce la donna è costretta a rinunciare a divorziare (o, in Italia, a separarsi e poi a divorziare).

Metodologicamente la ricerca dovrà preliminarmente raccogliere e evidenziare tutte le disposizioni legislative che si riferiscono espressamente alla materia, nominando lessicalmente i vari fenomeni appena indicati. Ma occorrerà procedere oltre, perché una tale ricerca condotta secondo il parametro del lessico giuridico utilizzato (dai legislatori, dagli studiosi, dagli operatori impegnati sul campo e dagli operatori della legge) sarebbe limitata e inadeguata. Sono presenti infatti nel sistema anche norme che sostanzialmente risultano rilevanti rispetto al tema (nella sua forma allargata), pur senza riferirvisi formalmente e espressamente [36].

Occorrerà pertanto indagare a tutto campo utilizzando un criterio sostanziale, e cioè considerando che i fenomeni - cui qui ci riferiamo - sono disciplinati da leggi che - come già detto - non sempre contengono riferimenti testuali (al matrimonio forzato e altri) e che tali leggi, per lo più, non contengono le definizioni dei vari fenomeni (e tantomeno precisano le distinzioni tra gli stessi).

Quanto alla natura giuridica delle fonti legislative da considerare (sia di prevenzione sia di contrasto), la ricerca spazierà su tutti i settori del diritto fino a comprendere, oltre le norme penali, anche quelle civili (matrimonio celebrato nel paese anche tra stranieri, matrimonio celebrato all’estero e suo riconoscimento in altro paese), nonché le disposizioni pubblico/amministrative sull’immigrazione (ivi compresi i ricongiungimenti, i permessi di soggiorno, gli istituti di protezione internazionale, ecc.).

Sulla base di questa impostazione a vasto raggio, la nostra scelta è di indagare dapprima la legislazione sovranazionale qui rilevante, per arrivare poi alla legislazione italiana (sia statale sia regionale). Trattasi infatti di una materia in cui - sotto il profilo delle fonti normative - la legislazione sovranazionale è più avanzata di quella interna italiana, perché reca prospettive di riforma legislativa che peraltro altri stati hanno realizzato. Per questa ragione non mancherà qualche riferimento di diritto comparato ad altri ordinamenti nazionali che hanno già raccolto la indicazione di normare espressamente e specificamente la materia.

Infine il nostro discorso giuridico comprenderà alcuni rilievi alla effettività delle norme, posto che le fonti normative vanno sempre considerate non solo nella loro astrattezza, ma anche nella loro concreta effettività ed applicazione.

4.2 Ricognizione della legislazione sovranazionale

Le fonti normative sovranazionali in materia sono plurime e diversificate e la loro rilevanza e efficacia è diversa secondo le varie fonti: Onu, UE Unione Europea, COE Consiglio d’Europa. Il vincolo giuridico è variabile. Talora le norme sovranazionali sono direttamente cogenti, quantomeno per i principi affermati che possono essere orientativi nella interpretazione e nella applicazione giurisprudenziale; in altri casi esse presuppongono la adozione da parte del singolo Stato di specifiche norme di adeguamento dell’ordinamento interno.

Storicamente dobbiamo risalire agli anni ’50. Il principio cardine era quello del “diritto a sposarsi”, manifestando un consenso libero, in età adatta e registrando il matrimonio (vedi sotto: Onu 1948 e COE 1950). Già allora, nel 1956, il fenomeno del matrimonio senza il consenso, pur senza essere nominato e definito come matrimonio forzato, veniva contrastato evidenziandone il collegamento con le nuove forme di schiavitù (vedi oltre la Convenzione supplementare per l’abolizione della schiavitù, 1956).

1948

Assemblea Generale delle Nazioni Unite 10 dicembre 1948

Universal Declaration of Human Rights, Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo

Article 16

(1) Men and women of full age, without any limitation due to race, nationality or religion, have the right to marry and to found a family. They are entitled to equal rights as to marriage, during marriage and at its dissolution.

(2) Marriage shall be entered into only with the free and full consent of the intending spouses. (…)

Articolo 16

1. Uomini e donne in età adatta hanno il diritto di sposarsi e di fondare una famiglia, senza alcuna limitazione di razza, cittadinanza o religione. Essi hanno eguali diritti riguardo al matrimonio, durante il matrimonio e all’atto del suo scioglimento.

2. Il matrimonio potrà essere concluso soltanto con il libero e pieno consenso dei futuri coniugi. (...)

1950

COE - Article 12 of the European Convention on Human Rights

CEDU Articolo 12 - Diritto al matrimonio

A partire dall’età minima per contrarre matrimonio, l’uomo e la donna hanno il diritto di sposarsi e di fondare una famiglia secondo le leggi nazionali che regolano l’esercizio di tale diritto.

1956

UN. Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade, and Institutions and Practices Similar to Slavery

Article 1(c) describes institutions and practices similar to slavery as:

Any institution or practice whereby: (i) A woman, without the right to refuse, is promised or given in marriage on payment of a consideration in money or in kind to her parents, guardian, family or any other person or group;

(ii) the husband of a woman, his family or his clan, has the right to transfer her to another person for value received or otherwise;

(iii) a woman on the death of her husband is liable to be inherited by another person.

Article 1(d) implicitly prohibits forced child marriage: States parties are required to abolish any institution or practice whereby a child or young person under the age of 18 years is delivered by either or both of his natural parents or by his guardian to another person, whether for reward or not, with a view to the exploitation of the child or young person or of his labour.

ONU. Convenzione aggiuntiva sull’abolizione della schiavitù, della tratta degli schiavi e delle pratiche analoghe alla schiavitù

Articolo 1 Ogni Stato partecipante al presente Accordo prende in via amministrativa, o altrimenti, tutte le misure attuabili e necessarie per ottenere progressivamente e quanto prima l’abolizione completa o l’abbandono delle istituzioni e pratiche seguenti, laddove sussistano, siano o no considerate nella definizione di schiavitù di cui all’articolo 1 della Convenzione, firmata a Ginevra il 25 settembre 1926, concernente la schiavitù:

[omissis]

c) ogni istituzione o pratica secondo la quale:

(i) una donna, cui non spetti il diritto di sottrarsene, sia promessa o data in matrimonio mediante compenso in denaro o in natura, fornito ai suoi genitori, al suo tutore, alla sua famiglia o a qualsiasi altra persona o altro gruppo di persone;

(ii) il marito di una donna, la famiglia o il clan dello stesso abbiano il diritto di cederla a un terzo mediante compenso o altrimenti;

(iii) la moglie, morto il marito, sia trasmissibile per successione a un’altra persona.

Articolo 2 Allo scopo di mettere fine alle istituzioni e pratiche di cui all’articolo 1, lettera c, gli Stati partecipanti si obbligano a stabilire, ove occorra, un’età minima adeguata per il matrimonio, a promuovere l’impiego d’una procedura che permetta all’uno e all’altro dei futuri coniugi la libera espressione del loro consenso al matrimonio davanti a un’autorità civile o religiosa competente, e a promuovere la registrazione dei matrimoni.

Nel 1962 l’ONU interverrà in materia con la specifica convenzione CCM, Convenzione sul consenso al matrimonio, l’età minima per il matrimonio e la registrazione dei matrimoni (che entrerà in vigore nel 1964) e con ulteriori testi, patti e risoluzioni.

1962

UN. Convention on Consent to Marriage, Minimum Age for Marriage and Registration of Marriages (CCM)

Article (1): No marriage shall be legally entered into without the full and free consent of both parties (…).

Article (2): States Parties to the present Convention shall … specify a minimum age for marriage (“not less than 15 years” according to the nonbinding Recommendation accompanying this Convention). No marriage shall be legally entered into by any person under this age, except where a competent authority has granted a dispensation as to age, for serious reasons, in the interests of the intending spouses (…)

Article (3): All marriages shall be registered … by the competent authority.

ONU. Convenzione sul consenso al matrimonio, l’età minima per il matrimonio e la registrazione dei matrimoni:

1. Non verrà contratto legalmente alcun matrimonio senza il pieno e libero consenso di entrambe le parti;

2. Sarà legislativamente specificata l’età minima per il matrimonio; nessun matrimonio sarà contratto legalmente da una persona al di sotto di questa età;

3. Tutti i matrimoni saranno registrati su un registro ufficiale dalle autorità competenti

1965

UN. General Assembly resolution 2018 (XX) of 1 November 1965 - Recommendation on Consent to Marriage, Minimum Age for Marriage and Registration of Marriages

Principle I

(a) No marriage shall be legally entered into without the full and free consent of both parties, such consent to be expressed by them in person, after due publicity and in the presence of the authority competent to solemnize the marriage and of witnesses, as prescribed by law.

(b) Marriage by proxy shall be permitted only when the competent authorities are satisfied that each party has, before a competent authority and in such manner as may be prescribed by law, fully and freely expressed consent before witnesses and not withdrawn such consent.

Principle II

Member States shall take legislative action to specify a minimum age for marriage, which in any case shall not be less than 15 years of age; no marriage shall be legally entered into by any person under this age, except where a competent authority has granted a dispensation as to age, for serious reasons, in the interest of the intending spouses.

1966

International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR)

Article 10.1: Marriage must be entered into with the free consent of the intending spouses.

Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali

Articolo 10: Il matrimonio deve essere celebrato con il libero consenso dei futuri coniugi.

1966

ONU. Patto internazionale sui diritti civili e politici. Assemblea Generale il 16 dicembre 1966

Articolo 23

1. La famiglia è il nucleo naturale e fondamentale della società e ha diritto ad essere protetta dalla società e dallo Stato.

2. Il diritto di sposarsi e di fondare una famiglia è riconosciuto agli uomini e alle donne che abbiano l’età per contrarre matrimonio.

3. Il matrimonio non può essere celebrato senza il libero e pieno consenso dei futuri coniugi.

4. Gli Stati parti del presente Patto devono prendere misure idonee a garantire la parità di diritti e di responsabilità dei coniugi riguardo al matrimonio, durante il matrimonio e al momento del suo scioglimento. In caso di scioglimento, deve essere assicurata ai figli la protezione.

Sempre a livello ONU, nel 1979 sarà compiuto un passo fondamentale tramite la CEDAW, Convenzione per l’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne, che inquadrerà il tema nella particolare ottica di una forma di discriminazione contro le donne; successivamente nel 1989 la Convenzione sui diritti del fanciullo (CRC) lo affronterà dalla prospettiva della violenza nei confronti dei minori.

1979

UN. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW)

Article 16.1 prescribes equally for men and women:

(a) The same right to enter into marriage;

(b) The same right freely to choose a spouse and to enter into marriage only with their free

and full consent; …

Article 16.2. The betrothal and the marriage of a child shall have no legal effect, and all necessary action, including legislation, shall be taken to specify a minimum age for marriage.

ONU. Convenzione per l’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW)

Articolo 16

1. Gli Stati parti prendono tutte le misure adeguate per eliminare la discriminazione nei confronti della donna in tutte le questioni derivanti dal matrimonio, e nei rapporti familiari e, in particolare, assicurano, in condizioni di parità con gli uomini:

a) lo stesso diritto di contrarre matrimonio;

b) lo stesso diritto di scegliere liberamente il proprio coniuge e di contrarre matrimonio soltanto con libero e pieno consenso;

c) gli stessi diritti e le stesse responsabilità nell’ambito del matrimonio ed all’atto del suo scioglimento; [omissis]

2. I fidanzamenti ed i matrimoni tra fanciulli non avranno effetto giuridico e tutte le misure necessarie, comprese le disposizioni legislative, saranno prese al fine di fissare un’età minima per il matrimonio, rendendo obbligatoria l’iscrizione del matrimonio su un registro ufficiale.

1989

Convention on the Rights of the Child (CRC)

Article 1: A child means every human being below the age of eighteen years unless, under the law applicable to the child, majority is attained earlier.

Article 2: Freedom from discrimination on any grounds, including sex, religion, ethnic or social origin, birth or other status.

Article 3: In all actions concerning children … the best interests of the child shall be a primary consideration.

Article 6: Maximum support for survival and development.

Article 12: The right to express his or her views freely in all matters affecting the child, in accordance with age and maturity.

Article 19: The right to protection from all forms of physical or mental violence, injury or abuse, maltreatment or exploitation, including sexual abuse, while in the care of parents, guardian, or any other person.

Article 24: The right to health, and to access to health services; and to be protected from harmful traditional practices.

Articles 28 and 29: The right to education on the basis of equal opportunity.

Article 34: The right to protection from all forms of sexual exploitation and sexual abuse.

Article 35: The right to protection from abduction, sale or trafficking.

Article 36: The right to protection from all forms of exploitation prejudicial to any aspect of the child’s welfare.

Sarà solo nel 1994 che comparirà al livello internazionale il primo riferimento espresso al ”matrimonio forzato” (forced marriages or remarriages). A nominarlo sarà la CEDAW, Racc. Gen. N.21.

1994

UN Committee on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women (CEDAW)- General Recommendation No 21,

Equality in marriage and family relations

16. A woman's right to choose a spouse and enter freely into marriage is central to her life and to her dignity and equality as a human being. An examination of States parties' reports discloses that there are countries which, on the basis of custom, religious beliefs or the ethnic origins of particular groups of people, permit forced marriages or remarriages. Other countries allow a woman's marriage to be arranged for payment or preferment and in others women's poverty forces them to marry foreign nationals for financial security. Subject to reasonable restrictions based for example on woman's youth or consanguinity with her partner, a woman's right to choose when, if, and whom she will marry must be protected and enforced at law.

Uguaglianza nel matrimonio e nei rapporti familiari.

16. Il diritto di una donna di scegliere il coniuge e contrarre liberamente il matrimonio è fondamentale per la sua vita e la sua dignità e l'uguaglianza come essere umano. Un esame dei rapporti degli Stati parte indica che ci sono paesi che, sulla base della consuetudine, delle convinzioni religiose o delle origini etniche di particolari gruppi di persone, consentono i matrimoni o le seconde nozze forzati. Altri paesi consentono il matrimonio di una donna per procurare il pagamento o la promozione e in altri la povertà delle donne le costringe a sposare cittadini stranieri per la sicurezza finanziaria. Soggetto a restrizioni ragionevoli basate ad esempio su la giovane età della donna o sulla consanguineità con il suo partner, il diritto della donna a scegliere quando, se, e chi sposarsi deve essere protetto e applicata per legge.

A seguire verranno gli impegni COE 2000, 2002, e 2005 e UE 2002, 2003, 2006 e 2011.

2000

COE Raccomandazione n 1450 Consiglio d’Europa in materia di protezione della donna dalla violenza (Assemblea Generale)

6. It utterly deplores that in some member countries there are still murders committed allegedly to preserve honour, forced marriages and other forms of sacrifice, and it underlines the urgency of taking action to punish all criminal acts committed in the name of tradition or religion.

6. Deplora profondamente che in alcuni Stati membri vi siano ancora omicidi commessi presumibilmente per salvare l'onore, i matrimoni forzati e altre forme di sacrificio, e sottolinea l'urgenza di assumere azioni per punire tutti i reati commessi in nome della tradizione o della religione.

2002

UE Risoluzione del Parlamento europeo sulle donne e il fondamentalismo. N. 110 del 13 mar 2002

“I diritti della donna sanciti dai trattati e dalle convenzioni internazionali non possono essere limitati né trasgrediti con il pretesto di interpretazioni religiose, di tradizioni culturali, di costumi o di legislazioni” (par.1) e che “all’interno dell’Unione Europea la difesa dei diritti della donna comporti l’impossibilità di applicare normative o tradizioni opposte o non compatibili” (par.3); conformemente a questa impostazione “reputa necessario che i diritti derivanti dal diritto di famiglia degli Stati membri prevalgano su quelli dei paesi d’origine” (par.7). Non nomina esplicitamente il matrimonio forzato, ma promuove “il diritto a decidere quando creare una famiglia propria”.

2002

UE Proposta di risoluzione del Parlamento Europeo sul matrimonio forzato. 7 ott 2002

Il Parlamento europeo,

A. considerando che il matrimonio forzato costituisce una violazione del principio del libero consenso, che nessuna motivazione di natura culturale può giustificare,

B. considerando che il matrimonio forzato costituisce una violazione dei diritti umani sanciti da varie convenzioni internazionali e che sono fra i principi base dell’Unione europea in quanto spazio di sicurezza, di libertà e di giustizia,

C. considerando che i ministri francofoni della protezione dell’infanzia, nella Dichiarazione di Bamako del 29 marzo 2001, hanno riaffermato il principio secondo cui "il consenso dei futuri coniugi deve essere manifestato liberamente. In caso contrario, il matrimonio è nullo e qualsiasi atto sessuale sarà considerato come violenza sessuale", invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri a :

1. trattare i matrimoni forzati come attentato grave al diritto di esprimere liberamente il proprio consenso;

2. riconoscere che il rischio di subire un matrimonio forzato è motivo per concedere il diritto al rimpatrio verso il paese dell’UE di residenza nel caso il matrimonio si dovesse effettuare in uno Stato terzo;

3. fare della lotta ai matrimoni forzati una priorità d’azione nelle relazioni dell’UE con gli Stati terzi attraverso la "clausola dei diritti umani";

4. sostenere le ONG che operano per l’eliminazione di queste pratiche nei paesi in cui sono giustificate sul piano culturale e tradizionale.

2002

COE. Raccomandazione del Consiglio dei Ministri sulla protezione delle donne contro la violenza (5/2002)

Definizione

1. Ai fini della presente raccomandazione, il termine “violenza contro le donne” designa qualsiasi azione di violenza fondata sull'appartenenza sessuale che comporta o potrebbe comportare per le donne che ne sono bersaglio danni o sofferenze di natura fisica, sessuale o psicologica, ivi compresa la minaccia di mettere in atto simili azioni, la costrizione, la privazione arbitraria della libertà, sia nella vita pubblica che in quella privata. Questa definizione si applica, ma non è circoscritta, alle azioni seguenti:

a. la violenza perpetrata all'interno della famiglia o delle mura domestiche ed in particolare le aggressioni di natura fisica o psichica, gli abusi di tipo emotivo o psicologico, lo stupro e l'abuso sessuale, l'incesto, lo stupro fra coniugi, partner abituali, partner occasionali o conviventi, i crimini commessi in nome dell'onore, la mutilazione degli organi genitali o sessuali femminili, così come le altre pratiche tradizionali dannose per le donne, quali i matrimoni forzati (...).

(...) 27. Le bambine sono colpite da tutte le forme di violenza esercitate contro le donne. Ai nostri giorni esse sembrano rese più fragili poiché sono sottomesse a pressioni costanti, comprese di tipo sessuale, per farle divenire adulte precocemente. Alcune forme di violenza le toccano più da vicino. Si tratta di: matrimoni forzati e matrimoni di ragazze giovanissime; incesto, mutilazioni sessuali; violenze perpetrate da altri giovani (stupri collettivi).

(...) Misure generali concernenti la violenza sulle donne

Paragrafo 2. 60. E' compito degli Stati far sì che non siano violati i diritti fondamentali cui si fa riferimento nel paragrafo 1 del dispositivo. Tenendo presenti le motivazioni talvolta addotte per giustificare alcune pratiche quali le mutilazioni genitali, il delitto d'onore, i matrimoni precoci o le “violenze ritualizzate”, i redattori hanno voluto escludere definitivamente qualsiasi eccezione a tale principio, che non può in alcun caso essere infranto per motivi legati ai costumi, alla religione, alle tradizioni o di altro tipo.

(...) Misure addizionali concernenti i matrimoni precoci

Gli Stati membri dovrebbero:

84. vietare i matrimoni forzati contratti senza il consenso delle persone coinvolte;

85. adottare le misure necessarie per prevenire ed impedire le pratiche relative alla vendita dei bambini. (...).

105. I redattori hanno stabilito che l’età del consenso (specialmente per quanto concerne il matrimonio) venga determinata dalla legislazione nazionale.

2003

UE. Direttiva del Consiglio n. 86 del 2003 sul ricongiungimento familiare.

l’art. 4.5. “per assicurare una migliore integrazione ed evitare i matrimoni forzati gli Stati possono imporre un limite minimo di età per il soggiornante e il coniuge, che può essere al massimo pari a ventun’anni, perché il ricongiungimento familiare possa avere luogo”.

2005

COE. Parliamentary Assembly. Resolution n. 1468 Forced marriages and child marriages

3. It is outraged by the fact that, under the cloak of respect for the culture and traditions of migrant communities, there are authorities which tolerate forced marriages and child marriages although they violate the fundamental rights of each and every victim.

4. The Assembly defines forced marriage as the union of two persons at least one of whom has not given their full and free consent to the marriage.

5. Since it infringes the fundamental human rights of the individual, forced marriage can in no way be justified

7. The Assembly defines child marriage as the union of two persons at least one of whom is under 18 years of age.

14.2.1. Fissare a 18 anni l’età minima per il matrimonio

14.2.2. Rendere obbligatoria la dichiarazione di tutti i matrimoni e la loro iscrizione su un registro ufficiale da parte dell’autorità competente,

14.2.3.Introdurre la prassi di un colloquio tra l’ufficiale di stato civile e i futuri coniugi prima della celebrazione del matrimonio e permettere all’ufficiale civile che nutre dubbi circa il libero e pieno consenso di uno dei futuri coniugi di riconvocare individualmente l’uno e/o l’altro,

14.2.4. Non riconoscere i matrimoni forzati e i matrimoni precoci salvo se, trattandosi degli effetti del matrimonio, ciò è nell’interesse delle vittime,

14.2.5. Agevolare lo scioglimento dei matrimoni forzati o scioglierli automaticamente,

14.2.6. Fissare il termine di un anno al massimo per trattare le domande di scioglimento di un matrimonio forzato o di un matrimonio precoce e

14.3. Considerare stupri i rapporti sessuali coatti subiti dalle vittime di matrimoni forzati o precoci.

14.4. Gli Stati sono inoltre invitati a riflettere sulla possibilità di sanzionare la coercizione al matrimonio e la partecipazione all’organizzazione di un matrimonio forzato.

2005

COE. Parliamentary Assembly Recommendation n. 1723 Forced marriages and child marriages

(…) the following specific action:

2.1. institute prevention campaigns in primary, secondary and upper secondary schools, suited to the age of the pupils targeted, informing them of their rights and especially the right to make up one’s own mind with regard to marriage, the right to choose one’s future partner and the right not to marry before 18 years of age, aiming both at a general audience and at those particularly concerned;

2.2. inform persons under threat of forced marriage of the practical steps to be taken to forestall marriage, such as placing one’s passport in safe keeping, lodging a complaint of theft of papers in the event of confiscation and giving the address of the proposed holiday location;

2.3. provide emergency reception facilities where people liable to be forcibly married can be heard, cared for and accommodated, shielding them from the pressure brought to bear by others and from possible abduction;

2.4. financially support associations and other non-governmental organisations that assist and support, shelter and protect potential or actual victims;

2.5. aid victims in their physical and psychological recovery;

2.6. punish the persons who voluntarily participate in a forced or a child marriage, including perpetrators of rape;

2.7. punish the persons who aid and abet the contracting of a forced or a child marriage, considering as an aggravating circumstance the victim’s dependency on these persons;

2.8. check the validity of any marriage celebrated abroad, making its transcription subject to the presence of both spouses and authorising the diplomatic staff to interview either or both spouses beforehand;

2.9. for this purpose, ensure that public service staff, particularly in the judiciary, the police force, and the social, diplomatic and consular services, are properly informed and trained to detect forced marriages;

2.10. put an end to the custom of pledges of marriage and child betrothals, including cases involving very young minors.

2.2 informare le persone minacciate sulle misure pratiche da adottare per prevenire il matrimonio forzato, come ad esempio conservare il passaporto in un luogo sicuro, denunciare il furto dei documenti in caso di confisca, comunicare la destinazione di vacanza,

2.3 creare strutture d’accoglienza per ascoltare, assistere e ospitare le persone minacciate,

2.4 sostenere finanziariamente le organizzazioni che si impegnano a favore delle vittime potenziali o effettive di matrimonio forzato,

2.5 aiutare le vittime nel processo di ricupero psico-fisico,

2.6 punire le persone che hanno partecipato volontariamente a un matrimonio forzato o di bambino, inclusi i perpetratori di stupro,

2.7 punire chi ha partecipato all’organizzazione di un matrimonio forzato, considerando circostanza aggravante il fatto che la vittima dipendeva da loro,

2.8 controllare la validità del matrimonio celebrato all’estero subordinando la trascrizione del matrimonio alla presenza dei due coniugi e permettendo ad agenti diplomatici di procedere all’audizione di uno o di entrambi i coniugi,

2.9 sensibilizzare il personale amministrativo alla problematica dei matrimoni forzati, e

2.10 porre fine alla consuetudine di promesse di matrimonio e di fidanzamenti infantilì, particolarmente nei casi di minorenni molto giovani.

2006

UE: Risoluzione del Parlamento Europeo del 24/10/2006 n. 2010 sull’immigrazione femminile contro la violenza nei confronti delle donne

Esorta gli Stati membri ad attivarsi affinché tutte le violenze contro donne e bambini, in particolare Il matrimonio forzato, la poligamia, i delitti cosiddetti d’onore e le mutilazioni genitali siano puniti con sanzioni efficaci e dissuasive e a sensibilizzare le autorità di polizia e giudiziarie su tali questioni.

33. Condanna i matrimoni forzati e invita gli Stati membri ad introdurre nelle rispettive legislazioni nazionali misure volte a perseguire i cittadini che cerchino di contrarre un matrimonio di questo tipo o che contribuiscano ad organizzarlo, anche quando il matrimonio forzato è contratto fuori dal loro territorio;

35. esorta gli Stati membri che non abbiano ancora adottato delle disposizioni in questo senso ad attivarsi affinché tutte le violenze a danno di donne e bambini, in particolare il matrimonio forzato, la poligamia, i cosiddetti delitti d'onore e le mutilazioni, siano punite con sanzioni efficaci e dissuasive, in conformità del loro codice penale, e a sensibilizzare le autorità di polizia e giudiziarie su tali questioni;

2009

COE Parliamentary Assembly Action to combat gender-based human rights violations, including abduction of women and girls n. 1662

Many countries in Europe are today facing the problems of forced marriages, female genital mutilation and other serious human rights violations perpetrated against women and girls because of their gender.

Estimates available in various countries indicate that thousands of women and girls, mostly from immigrant communities, are vulnerable to these forms of violence. While the practices in question are prohibited in Europe, these women and girls are victimised by the actions of their own families. They are abducted, illegally confined and, in some cases, forced to return to their countries of origin and, in the name of tradition, custom or religion, are forcibly married, circumcised or enslaved.

2. While it is encouraging to observe the progress made with regard to women’s rights in some countries of emigration, the fact that these practices tend to persist in immigrant communities in Europe, where certain traditions and rituals stemming from their countries of origin are perpetuated in the name of custom or religion is a setback. Forced marriages and human rights violations of this kind can often be an alibi to enable a non-national spouse to enter the country through family reunification.

3. The Parliamentary Assembly reaffirms that firm action must be taken to combat any human rights violation committed against women and girls. No threat to the physical or mental integrity of a woman or girl can be excused in the name of cultural relativism. Under existing international instruments, and in particular the European Convention on Human Rights (ETS No. 5), all Council of Europe member states have an obligation to act with due diligence to prevent such violations of human rights and fundamental freedoms.

4. Recalling its Resolution 1468 (2005) on forced marriages and child marriages, its Resolution 1247 (2001) on female genital mutilation and its extensive work on violence against women and trafficking in human beings, the Assembly considers that member states have a duty to do everything in their power to prevent and combat these practices, at both national and international level. Political determination is essential if these practices are to be eradicated.

5. The Assembly considers that member states should act both at national level, developing policies to protect victims, prevent violations and punish the perpetrators, and at international level, promoting women’s rights and action against gender-based violence. At the same time, combating practices contrary to human rights such as forced marriages, female genital mutilation and any other form of gender-based violence should become a priority in the countries of origin, along with promoting women’s rights and gender equality.

6. The Assembly notes that member states have difficulty in protecting victims or potential victims of practices contrary to human rights, especially when the victims have dual nationality, because under the rules of international private law or certain bilateral conventions, the consular missions of the member states have fewer opportunities to intervene in such cases.

7. The Assembly therefore calls on member states to do everything in their power, at national level, to:

7.1. collect statistics on forced marriages and other gender-based human rights violations, and ensure that the results are analyzed and followed up;

7.2. ame nd, if they have not already done so, their legislation, so as to prohibit and penalize, without any difference in treatment, all forced marriages (in accordance with Parliamentary Assembly Resolution 1468 (2005)), female genital mutilation and any other gender-based violations of human rights, including those performed in the name of cultural or religious relativism;

7.3. promote networking among social and political players with a view to exchanging information, and encourage concerted public action;

7.4. prosecute abductions, illegal confinements and forced returns of women or girls when there is a known risk of their being subjected to practices such as forced marriage or female genital mutilation which are contrary to human rights and Council of Europe values;

7.5. implement preventive measures, which might include:

7.5.1. awareness-raising and training programmes for women and girls and their family circles on respect for fundamental rights, the promotion of equality between women and men and the fight against practices contrary to human rights, particularly where these are based on gender;

7.5.2. provision of information about laws and best practices, made available in the languages of the communities concerned, highlighting the risks incurred by offenders and the protection arrangements that exist;

7.5.3. provision of information targeted at girls and women from the communities concerned, including those undergoing full-time education at school or university, about the protection arrangements available in the host country;

7.5.4. support for non-governmental organisations with a view to informing immigrant communities about any improvements in the law with regard to women’s rights that might have occurred in the countries of origin and any changes in attitudes;

7.6. make arrangements to assist victims, particularly by increasing the number of women's refuges, so as to ensure their protection (shelters, helplines) and their social and occupational reintegration after their return to their home country;

7.7. set up awareness-raising and training programmes on gender-related violence for police forces (including border police), court staff, the civil and criminal judiciary, and employees of health systems;

7.8. introduce an early-warning system which would enable relatives of victims or potential victims of gender-based violence to alert the authorities in the country of residence (and, where appropriate, its consular missions) to abductions, illegal confinements and any forced or arbitrary return of these victims to their countries of origin, so that an official investigation can be launched and would, where possible, provide for victim protection measures, such as issuing an order prohibiting them from leaving the country;

7.9. introduce legal measures which make it simpler to prosecute perpetrators of the criminal offence of domestic violence against women.

8. The Assembly further invites the member states, in their international relations, to:

8.1. increase awareness of the consular staff, through training and practical guides, of gender equality issues in the countries of origin, of the existing statutory arrangements concerning women’s rights and their application, and of the serious risks facing women and girls who, in the name of practices contrary to human rights, are forcibly or arbitrarily returned to their countries of origin;

8.2. develop, for consular staff in particular, clear response protocols, setting out the procedures for locating and identifying victims, for facilitating their access to the consulate of the country where they are habitually resident and for facilitating their return and reintegration;

8.3. develop co-operation procedures with the national and local authorities in the countries of origin encouraging them to intercede with the families concerned so as to prevent or stop human rights violations and, where appropriate, impose the penalties prescribed by law;

8.4. introduce co-operation programmes with non-governmental organizations in the countries of origin in order to enable victims to be located and identified and to facilitate the establishment of contacts with the victim’s family;

8.5. speed up the granting of a return visa to any woman or girl who is the victim of a violation of human rights, particularly when her original residence permit has expired;

8.6. step up co-operation with the authorities of the countries of origin and, through training programmes and financial assistance for example, encourage them to:

8.6.1. amend their legislation, if they have not yet done so, to prohibit any ritual or customary practices contrary to human rights in accordance with international legal instruments, particularly the United Nations Declaration on the Elimination of Violence against Women and the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women;

8.6.2. enact laws to give women more independence, improve gender equality and combat violence against women;

8.6.3. pursue vigorous policies to raise awareness of this legislation and ensure its effective application, both in urban and rural areas;

8.7. support non-governmental organizations in host countries and countries of origin, which play a vital role in prevention and assistance in this area and can act as a bridge between immigrant communities and their countries of origin.

2011

UE. Direttiva del Parlamento Europeo n.36 del 5 aprile 2011,

(11) Per adeguarsi alla recente evoluzione del fenomeno della tratta di esseri umani, la presente direttiva adotta una nozione più ampia rispetto alla decisione quadro 2002/629/GAI di ciò che dovrebbe essere considerato tratta di esseri umani e include pertanto altre forme di sfruttamento. Nel contesto della presente direttiva, l’accattonaggio forzato dovrebbe essere inteso come una forma di lavoro o servizio forzato quali definiti nella convenzione OIL n. 29 del 1930 concernente il lavoro forzato ed obbligatorio. Pertanto, lo sfruttamento dell’accattonaggio, compreso l’uso per l’accattonaggio di una persona dipendente vittima della tratta, rientra nell’ambito della definizione di tratta di esseri umani solo qualora siano presenti tutti gli elementi del lavoro o servizio forzato. Alla luce della pertinente giurisprudenza, la validità di qualsiasi eventuale consenso a prestare tale lavoro o servizio dovrebbe essere valutata caso per caso. Tuttavia, nel caso di minori, nessun eventuale consenso dovrebbe essere considerato valido. L’espressione «sfruttamento di attività criminali» dovrebbe essere intesa come lo sfruttamento di una persona affinché commetta, tra l’altro, atti di borseggio, taccheggio, traffico di stupefacenti e altre attività analoghe che sono oggetto di sanzioni e implicano un profitto economico. Tale definizione contempla anche la tratta di esseri umani perpetrata ai fini del prelievo di organi, pratica che costituisce una grave violazione della dignità umana e dell’integrità fisica, nonché, ad esempio, altri comportamenti quali l’adozione illegale o il matrimonio forzato nella misura in cui soddisfano gli elementi costitutivi della tratta di esseri umani.

Attualmente, i testi principali di riferimento sono la Convenzione Istanbul 2011 (art. 32, Conseguenze civili dei matrimoni forzati; art. 37, Matrimonio forzato; art. 59, Status di residente) e il recentissimo testo ONU, 6 dicembre 2013, “Child, early and forced marriage”, proposto dalla Terza Commissione dell’Assemblea Generale, promosso dall’Italia e altri 9 paesi, approvato dalla Assemblea generale il 18 dicembre 2013. Val la pena leggere i due testi, perché sintetizzano nel modo più autentico e attuale i vari piani culturali e normativi su cui viene a collocarsi la questione giuridica: annullamento del matrimonio forzato; penalizzazione della costrizione e/o del trasferimento nello stato; status di residente.

2011 COE. Istanbul Convention

Recognising, with grave concern, that women and girls are often exposed to serious forms of violence such as domestic violence, sexual harassment, rape, forced marriage, crimes committed in the name of so‐called “honour” and genital mutilation, which constitute a serious violation of the human rights of women and girls and a major obstacle to the achievement of equality between women and men;

Article 32 – Civil consequences of forced marriages

Parties shall take the necessary legislative or other measures to ensure that marriages concluded under force may be voidable, annulled or dissolved without undue financial or administrative burden placed on the victim.

Article 37 – Forced marriage

1 Parties shall take the necessary legislative or other measures to ensure that the intentional conduct of forcing an adult or a child to enter into a marriage is criminalised.

2 Parties shall take the necessary legislative or other measures to ensure that the intentional conduct of luring an adult or a child to the territory of a Party or State other than the one she or he resides in with the purpose of forcing this adult or child to enter into a marriage is criminalised.

Article 59 – Residence status

1 Parties shall take the necessary legislative or other measures to ensure that victims whose residence status depends on that of the spouse or partner as recognised by internal law, in the event of the dissolution of the marriage or the relationship, are granted in the event of particularly difficult circumstances, upon application, an autonomous residence permit irrespective of the duration of the marriage or the relationship. The conditions relating to the granting and duration of the autonomous residence permit are established by internal law.

2 Parties shall take the necessary legislative or other measures to ensure that victims may obtain the suspension of expulsion proceedings initiated in relation to a residence status dependent on that of the spouse or partner as recognised by internal law to enable them to apply for an autonomous residence permit.

3 Parties shall issue a renewable residence permit to victims in one of the two following situations, or in both:

a where the competent authority considers that their stay is necessary owing to their personal situation;

b where the competent authority considers that their stay is necessary for the purpose of their co‐operation with the competent authorities in investigation or criminal proceedings.

4 Parties shall take the necessary legislative or other measures to ensure that victims of forced marriage brought into another country for the purpose of the marriage and who, as a result, have lost their residence status in the country where they habitually reside, may regain this status.

Convenzione di Istanbul

Articolo 32 – Conseguenze civili dei matrimoni forzati

Le Parti adottano le misure legislative o di altro tipo necessarie per garantire che i matrimoni contratti con la forza possano essere invalidabili, annullati o sciolti senza rappresentare un onere finanziario o amministrativo eccessivo per la vittima.

Articolo 37 – Matrimonio forzato

1 Le Parti adottano le misure legislative o di altro tipo necessarie per penalizzare l’atto intenzionale di costringere un adulto o un bambino a contrarre matrimonio.

2 Le Parti adottano le misure legislative o di altro tipo necessarie per penalizzare il fatto di attirare intenzionalmente con l’inganno un adulto o un bambino sul territorio di una Parte o di uno Stato diverso da quello in cui risiede, allo scopo di costringerlo a contrarre matrimonio.

Articolo 59 – Status di residente

1 Le Parti adottano le misure legislative e di altro tipo necessarie per garantire che le vittime, il cui status di residente dipende da quello del coniuge o del partner, conformemente al loro diritto interno, possano ottenere, su richiesta, in caso di scioglimento del matrimonio o della relazione, in situazioni particolarmente difficili, un titolo autonomo di soggiorno, indipendentemente dalla durata del matrimonio o della relazione. Le condizioni per il rilascio e la durata del titolo autonomo di soggiorno sono stabilite conformemente al diritto nazionale.

2 Le Parti adottano le misure legislative o di altro tipo necessarie per garantire che le vittime possano ottenere la sospensione delle procedure di espulsione avviate perché il loro status di residente dipendeva da quello del coniuge o del partner, conformemente al loro diritto interno, al fine di consentire loro di chiedere un titolo autonomo di soggiorno.

3 Le Parti rilasciano un titolo di soggiorno rinnovabile alle vittime, in una o in entrambe le seguenti situazioni:

a. quando l'autorità competente ritiene che il loro soggiorno sia necessario in considerazione della loro situazione personale;

b. quando l'autorità competente ritiene che il loro soggiorno sia necessario per la loro collaborazione con le autorità competenti nell’ambito di un’indagine o di procedimenti penali.

4 Le Parti adottano le misure legislative o di altro tipo necessarie per garantire che le vittime di un matrimonio forzato condotte in un altro paese al fine di contrarre matrimonio, e che abbiano perso di conseguenza il loro status di residente del paese in cui risiedono normalmente, possano recuperare tale status.

2013

UN. General Assembly .18 december 2013 Resolution “Child, early and forced marriage”

The General Assembly,

Recalling its resolutions 66/140 of 19 December 2011 on the girl child and 67/144 of 20 December 2012 on the intensification of efforts to eliminate all forms of violence against women, as well as Human Rights Council resolution 24/23 of 27 September 2013 on strengthening efforts to prevent and eliminate child, early and forced marriage: challenges, achievements, best practices and implementation gaps, and all other previous resolutions relevant to child, early and forced marriage,

Reaffirming its resolution 66/170 of 19 December 2011 on the International Day of the Girl Child, and noting with appreciation the theme of the first International Day, “Ending child marriage”,

Guided by the Universal Declaration of Human Rights, the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights and the International Covenant on Civil and Political Rights, as well as other relevant human rights instruments, including the Convention on the Rights of the Child and the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women,

Reaffirming the Vienna Declaration and Programme of Action, as well as the Programme of Action of the International Conference on Population and Development, the Beijing Declaration and Platform for Action and the outcome documents of their review conferences,

1. Requests the Secretary-General to transmit the report of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights on preventing and eliminating child, early and forced marriage, with a particular focus on challenges, achievements, best practices and implementation gaps, mandated by the Human Rights Council in its resolution 24/23, as well as the related summary report on the panel discussion of the Council at its twenty-sixth session, to the General Assembly at its sixty-ninth session under the item entitled “Promotion and protection of the rights of children”;

2. Decides to convene during its sixty-eighth session a panel discussion on child, early and forced marriage worldwide, including the elaboration of the post-2015 development agenda, requests the Secretary-General to liaise with States, relevant agencies, funds and programmes of the United Nations system, relevant special procedures mechanisms, civil society, including relevant children and youth organizations, and national human rights institutions with a view to ensuring their input, and also requests the Secretary-General to prepare an informal summary report on the panel discussion;

3. Decides to consider the issue of child, early and forced marriage at its sixty-ninth session under the item entitled “Promotion and protection of the rights of children”, taking into account the multifaceted and worldwide nature of the issue of child, early and forced marriage.

Risoluzione “Matrimonio infantile, precoce e forzato”

Approvazione da parte della Terza Commissione dell’Assemblea Generale ONU della risoluzione promossa dall’Italia insieme ad altri nove Paesi.

L'Assemblea Generale,

Viste le sue risoluzioni 66/140 del 19 dicembre 2011 sulle bambine e 67/144 del 20 dicembre 2012 sulla intensificazione degli sforzi per eliminare tutte le forme di violenza contro le donne, così come la risoluzione 24/23 del 27 settembre 2013 Consiglio dei Diritti Umani sul rafforzamento sforzi per prevenire ed eliminare il matrimonio infantile, precoce e forzato: sfide, risultati, migliori pratiche e lacune di attuazione e tutte le altre risoluzioni precedenti rilevanti sul matrimonio infantile, precoce e forzato.

Riaffermando la risoluzione 66/170 del 19 dicembre 2011 in occasione della Giornata Internazionale delle bambine, e prendendo atto con apprezzamento il tema della prima giornata internazionale, "porre fine al matrimonio infantile",

Guidati dalla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, dal Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali e dal Patto internazionale sui diritti civili e politici, nonché altri strumenti sui diritti umani pertinenti, tra cui la Convenzione sui diritti del fanciullo e la Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne,

Riaffermando la Dichiarazione di Vienna e il Programma d'Azione, nonché il Programma d'azione della Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo, la Dichiarazione di Pechino e la Piattaforma d'azione e i documenti finali della loro conferenze di revisione,

1. Chiede al Segretario Generale di trasmettere la relazione dell'Ufficio dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani sulla prevenzione e l'eliminazione del matrimonio infantile, precoce e forzato, con un focus particolare sulle sfide, i successi, le migliori pratiche e le lacune di attuazione, commissionato dal Consiglio dei diritti umani nella sua risoluzione 24/23, nonché la relativa relazione di sintesi sul dibattito del Consiglio alla sua ventiseiesima sessione, l'Assemblea generale nella sessione sessantanovesima sotto la voce dal titolo "Promozione e protezione dei diritti dei bambini";

2. Decide di convocare durante la sessione sessantottesima un incontro di discussione sul matrimonio infantile precoce e forzato in tutto il mondo, comprendendo l'elaborazione del programma di sviluppo post-2015, chiede al Segretario generale di mantenere i contatti con gli Stati , agenzie competenti , fondi e programmi del sistema delle Nazioni Unite, pertinenti meccanismi procedure speciali, la società civile , compresi i bambini e da organizzazioni giovanili e le istituzioni nazionali per i diritti umani, al fine di garantire il loro contributo, e anche chiede al Segretario generale di predisporre un report di sintesi sull’incontro di discussione;

3. Decide di considerare la questione del matrimonio infantile, precoce e forzato nella sessione sessantanovesima sotto la voce dal titolo "Promozione e protezione dei diritti dei bambini", tenendo conto della natura multiforme e mondiale della questione del matrimonio infantile, precoce e forzato.

4.3 Ricognizione della legislazione italiana (statale e regionale)

Nella legislazione statale italiana non compaiono riferimenti espressi al “matrimonio forzato”.

Gli unici due riferimenti esistenti sono uno indiretto e uno esplicito.

Il riferimento indiretto passa attraverso la legge di ratifica della Convenzione di Istanbul: LEGGE 27 giugno 2013 n. 77 (in Gazz. Uff., 1° luglio 2013, n. 152) “Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, fatta a Istanbul l'11 maggio 2011” (vedi nel precedente riquadro gli specifici artt. 32, 37 e 59).

Il riferimento diretto lo troviamo invece in un decreto del Ministero degli Interni 23 aprile 2007, che contiene la “Carta dei valori della cittadinanza e dell’integrazione”

“18. L’ordinamento italiano proibisce ogni forma di coercizione e di violenza dentro e fuori la famiglia, e tutela la dignità della donna in tutte le sue manifestazioni e in ogni momento della vita associativa26. Base dell’unione coniugale è la libertà matrimoniale che spetta ai giovani, e comporta il divieto di coercizioni e di matrimoni forzati, o tra bambini”.

L’assenza di riferimenti legislativi espressi sposta necessariamente l’indagine dalle fonti normative al sistema giuridico italiano nella sua effettività.

L'analisi deve rivolgersi ai vari tipi di normative: penali, quella civili nonché quelle amministrative in tema di diritti dello straniero (ricongiungimenti, protezione internazionale, ecc.); infine occorre considerare le legislazioni regionali.

a) Leggi penali

Non esistono oggi in Italia fattispecie di reato che contrastino specificamente il matrimonio forzato. Occorre utilizzare altre ipotesi di reato.

Per sanzionare penalmente chi costringe al matrimonio potrebbe essere utilizzato il delitto di violenza privata (art. 610 c.p.) che punisce “chiunque, con violenza o minaccia, costringe altri a fare, tollerare o omettere qualche cosa” o il delitto di minaccia (art. 612 c.p.). In un contesto di violenza reiterata potrebbe configurarsi l’ipotesi del maltrattamento di cui all’art.572 CP.

Ma di fatto, svolgendo la ricerca giurisprudenziale, le uniche decisioni italiane delle giurisdizioni penali che si riferiscono a situazioni di matrimonio forzato (e dintorni) sono decisioni per casi di omicidio che hanno fatto emergere un sottostante contesto di coercizione finalizzata al matrimonio forzato.

Per completezza, non tralasciamo il riferimento ai delitti contro la fede pubblica (falsità in atti e falsità personale) che possono essere realizzati nel corso delle varie procedure (trascrizione del matrimonio, ricongiungimento familiare.

b) Leggi civili, diritto internazionale privato e leggi amministrative

Il diritto civile italiano si incrocia con il diritto sull’immigrazione (rilascio permesso di soggiorno, ricongiungimento, protezione internazionale, ecc.)

Secondo l'ordinamento giuridico italiano, il matrimonio è un atto che consta e si perfeziona con la contemporanea presenza di due elementi: lo scambio di consensi da parte di due persone di sesso diverso e la dichiarazione di unione in matrimonio da parte di un ufficiale di Stato Civile. Al tempo stesso il matrimonio è anche un rapporto, che viene espressamente disciplinato dal legislatore e che perdura fino alla morte di uno dei coniugi o fino allo scioglimento del vincolo (per divorzio o dichiarazione di nullità).

Il matrimonio celebrato in Italia (che può essere civile o concordatario o acattolico) richiede il concorso di determinati requisiti e l'assenza di impedimenti (artt. 85, 86, 87, 88, 89 c.c.).

Uno di questi requisiti è essere maggiorenni, cioè oggi aver superato i 18 anni. Tuttavia è possibile contrarre matrimonio anche prima, dopo i 16 anni. (Art. 84 Codice civile: “Età. I minori di età non possono contrarre matrimonio. Il tribunale, su istanza dell'interessato, accertata la sua maturità psico-fisica e la fondatezza delle ragioni addotte, sentito il pubblico ministero, i genitori o il tutore, può con decreto emesso in camera di consiglio ammettere per gravi motivi al matrimonio chi abbia compiuto i sedici anni…”).

La norma che individua l'età minima per contrarre validamente matrimonio è stata riconosciuta da giurisprudenza e dottrina come una norma di applicazione necessaria del sistema normativo italiano sul matrimonio, in quanto posta a tutela della formazione di un responsabile, consapevole e libero consenso alle nozze. Il limite dell'età minima per contrarre matrimonio, dunque, posto a tutela della formazione del consenso, viene considerato come un principio di ordine pubblico, inderogabile.

Nel caso in cui il soggetto che vuole contrarre matrimonio in Italia sia straniero, ai sensi dell'art. 27 della Legge 218/1995 (Riforma del sistema italiano di diritto internazionale privato), la capacità matrimoniale e le altre condizioni per contrarre matrimonio sono regolate dalla legge nazionale di ciascun nubendo al momento del matrimonio. Resta salvo lo stato libero che uno dei nubendi abbia acquistato per effetto di un giudicato italiano o riconosciuto in Italia.

Proprio al fine di attestare e controllare il rispetto di tali condizioni, il cittadino straniero che vuole contrarre matrimonio in Italia (art. 116 codice civile) deve presentare all’ufficiale dello stato civile un nulla osta che attesti che, secondo le leggi a cui è sottoposto il matrimonio nel paese di origine, non vi sono impedimenti alla celebrazione dello stesso. Ma deve anche sottostare alle condizioni e ai limiti posti dall'art. 116 c.c. È pertanto soggetto agli impedimenti al matrimonio previsti dalla normativa civile italiana per infermità di mente, precedente vincolo matrimoniale, rapporto di parentela (ascendenti e discendenti, fratelli e sorelle, affini in linea retta), impedimentum criminis (che vieta il matrimonio con il coniuge della persona alla cui vita si è attentato) e al divieto temporaneo di nuove nozze, cosiddetto lutto vedovile (art. 89 c.c.).

Lo straniero che vuole contrarre matrimonio in Italia è dunque soggetto a un “duplice controllo” in ordine alla sua capacità matrimoniale (il diritto internazionale privato e il diritto civile si incrociano e si intrecciano).

L'art. 116 c.c. è stato riconosciuto come disposizione di applicazione necessaria e dunque il giudice italiano, indipendentemente da qualsiasi richiamo di carattere internazional privatistico ad altre disposizioni, rimane ad essa vincolato (lo straniero, anche se la sua legge lo permette, non può per esempio contrarre nel nostro Paese un secondo matrimonio, non essendo ammessa la poligamia e la circostanza che, in caso del genere, lo straniero sia munito del nulla osta non comporta l'impossibilità dell'ufficiale di Stato Civile di compiere un difforme accertamento in ordine alla capacità matrimoniale dello straniero, dovendosi altresì ritenere che il secondo matrimonio, celebrato nonostante l'impedimento, debba considerarsi nullo).

Inoltre occorre considerare la incidenza del limite minimo di età per contrarre matrimonio. Seppure l'art. 116 c.c. non richiami espressamente l'art. 84 c.c., tale norma è tuttavia stata riconosciuta come di applicazione necessaria e il limite minimo di età di cui all'art. 84 c.c. come un principio di ordine pubblico, pertanto inderogabile. Una norma straniera che prevedesse un limite di età inferiore a quello della legge italiana sarebbe contraria all'ordine pubblico e dunque non potrebbe trovare applicazione al matrimonio che lo straniero vuole contrarre in Italia.

Competente a rilasciare il nulla osta è l’autorità consolare in Italia e la firma del console è soggetta a legalizzazione da parte del Prefetto competente, nonché dall’autorità competente del paese del cittadino straniero.

Se il cittadino è residente o domiciliato in Italia deve inoltre richiedere la pubblicazione secondo la legge italiana.

L’art. 1 comma 15 della legge n. 94/2009 (Disposizioni in materia di sicurezza pubblica) aveva modificato l’art. 116 del c.c. prevedendo che il matrimonio dello straniero fosse altresì subordinato alla condizione della sua regolarità di soggiorno sul territorio nazionale, che doveva sussistere tanto al momento della pubblicazione quanto della celebrazione del matrimonio. Trattasi di una norma non compatibile con il diritto comunitario, né con gli obblighi costituzionali inerenti al rispetto della libertà matrimoniale quale diritto umano fondamentale, e tantomeno con gli obblighi derivanti dal sistema internazionale ed europeo dei diritti umani. Infatti la disposizione è stata poi dichiarata costituzionalmente illegittima dalla Corte Costituzionale con sentenza n. 245 del 25/7/2011.

Se il consenso prestato dal coniuge al matrimonio celebrato in Italia è viziato (perché estorto con violenza o determinato da timore di eccezionale gravità derivante da cause esterne), può essere chiesto l’annullamento del matrimonio (art. 122 Codice Civile: i“Violenza ed errore. Il matrimonio può essere impugnato da quello dei coniugi il cui consenso è stato estorto con violenza o determinato da timore di eccezionale gravità derivante da cause esterne allo sposo”).

Il coniuge che in Italia ha celebrato e subito un matrimonio forzato potrà pertanto utilizzare tutti gli strumenti previsti dal nostro ordinamento per recidere il vincolo in via generale (separazione e divorzio) e specificatamente potrà anche chiedere l’annullamento del matrimonio per vizio del consenso.

Per quanto riguarda il matrimonio celebrato all’estero, si devono distinguere due casi:

I) matrimonio celebrato all’estero tra due cittadini italiani ovvero tra un cittadino italiano e uno straniero.

Ai sensi dell'art 16 del D.P.R. n. 396/2000 (Regolamento per la revisione e la semplificazione dell'ordinamento dello Stato Civile), quando gli sposi sono entrambi cittadini italiani o uno di essi è cittadino italiano e l'altro è cittadino straniero, il matrimonio all'estero può essere celebrato innanzi all'autorità diplomatica o consolare competente, oppure innanzi all'autorità locale secondo le leggi del luogo.

Qualunque sia la modalità di celebrazione prescelta, ai sensi dell'art. 115 codice civile il cittadino italiano rimane comunque soggetto alle disposizioni contenute negli articoli da 84 a 90 del codice civile disciplinanti le condizioni necessarie per contrarre matrimonio (requisiti e impedimenti, dunque anche il requisito dell'età minima non inferiore a 18 anni), nonché all'obbligo della pubblicazione (di cui agli artt. 93, 94 e 95 del codice civile), attesa la funzione di verifica, da parte dell'ufficiale di stato civile, della insussistenza di impedimenti. Anche l'art. 115 c.c. è stato riconosciuto come disposizione di applicazione necessaria e dunque il giudice italiano, indipendentemente da qualsiasi richiamo di carattere internazionalprivatistico ad altre disposizioni, rimane ad essa vincolato.

Nel caso in cui uno dei due nubendi sia straniero, trova anche in tal caso applicazione l'art. 27 della Legge 218/1995 di Riforma del sistema italiano di diritto internazionale privato, in base al quale la capacità matrimoniale e le altre condizioni per contrarre matrimonio sono regolate dalla legge nazionale di ciascun nubendo al momento del matrimonio. In base poi all'art 28 della Legge 218/1995 (Riforma del sistema italiano di diritto internazionale privato): “il matrimonio è valido, quanto alla forma, se è considerato tale dalla legge del luogo di celebrazione o dalla legge nazionale di almeno uno dei due coniugi al momento della celebrazione o dalla legge dello stato di comune residenza in tale momento”. La forma di celebrazione del matrimonio non può, in ogni caso, contrastare con i principi fondamentali del nostro ordinamento, operando al riguardo il limite dell'ordine pubblico.

L'art. 17 D.P.R. n. 396/2000 (Regolamento per la revisione e la semplificazione dell'ordinamento dello Stato Civile) prevede, ai fini della trascrizione, che l'autorità diplomatica o consolare trasmetta copia degli atti e dei provvedimenti all'ufficiale di Stato Civile del comune in cui l'interessato ha o dichiara che intende stabilire la propria residenza. Il matrimonio contratto all'estero dal cittadino italiano deve dunque essere seguito dalla trascrizione dell'atto nei registri dello stato civile italiano, ma tale adempimento non ha natura costitutiva bensì certificativa e di pubblicità: il matrimonio deve reputarsi valido e produttivo di effetti civili nell'ordinamento interno anche in assenza di trascrizione, ferma in ogni caso la intrascrivibilità degli atti formati all'estero se contrari all'ordine pubblico (art. 18 D.P.R. n. 396/2000).

II) matrimonio celebrato all’estero tra stranieri

Il matrimonio celebrato all'estero tra stranieri, per essere valido in Italia, deve rispettare i presupposti richiesti dall'art 28 della Legge 218/1995 (Riforma del sistema italiano di diritto internazionale privato): “il matrimonio è valido, quanto alla forma, se è considerato tale dalla legge del luogo di celebrazione o dalla legge nazionale di almeno uno dei due coniugi al momento della celebrazione o dalla legge dello stato di comune residenza in tale momento”.

Dunque, se il matrimonio è stato celebrato nel rispetto delle formalità richieste dallo stato straniero ove è avvenuta la celebrazione, tale matrimonio deve ritenersi valido anche in Italia. Ciò significa che non è possibile - alla stregua della legge vigente - operare in Italia una verifica della validità del consenso prestato all’estero, ma solo un controllo formale sul rispetto delle formalità richieste dalla legge straniera.

Tale matrimonio è valido in Italia anche se non è trascritto in quanto, in base alla disposizione dell'art. 19 del D.P.R. n. 396/2000 (Regolamento per la revisione e la semplificazione dell'ordinamento dello Stato Civile), per i cittadini stranieri residenti in Italia la trascrizione è una facoltà e non un obbligo.

La trascrizione dunque non incide sulla validità del matrimonio, ma se effettuata, risponde alla finalità di dare pubblicità in Italia al matrimonio celebrato all'estero. Con disposizione di valenza generale, l'art. 18 D.P.R. n. 396/2000 prevede tuttavia che la trascrizione (adempimento che comunque per quanto riguarda il matrimonio contratto all'estero tra stranieri non ha natura costituiva del vincolo) non è possibile se gli atti formati all'estero sono contrari all'ordine pubblico.

Spesso gli stranieri che vivono in Italia si recano all’estero (anche coattivamente) per celebrare il matrimonio secondo le regole locali, riservandosi poi al rientro le pratiche per il ricongiungimento familiare.

Tuttavia il T.U. Stranieri (D. Lgs. 25 luglio 1998 n. 286), all'art. 29, dedicato alla materia dei ricongiungimenti familiari, prevede che il coniuge con cui lo straniero (regolarmente soggiornante nel territorio nazionale) chiede il ricongiungimento non deve essere legalmente separato e non deve avere una età inferiore ai diciotto anni.

L’abuso del diritto al ricongiungimento familiare (operato in assenza o in difformità dei presupposti di legge, anche attraverso false dichiarazioni nei matrimoni di convenienza) può essere punito attraverso le norme penali in tema di falso.

E’ rilevante e interessante la recente - e finora unica - applicazione giurisprudenziale in tema di matrimonio forzato. Trattasi della sentenza della Cassazione Civile, Sez. VI, 18/11/2013 n. 25873 che ha accolto il ricorso di una cittadina nigeriana contro la Commissione territoriale per la protezione internazionale che aveva negato il riconoscimento sia dello status di rifugiato politico sia della protezione sussidiaria. Tale pronuncia afferma che, ai fini del riconoscimento della protezione sussidiaria, la costrizione di una donna a un matrimonio forzato costituisce grave violazione della sua dignità, e dunque trattamento degradante ai sensi dell'art. 14, lett. b), d.lg. n. 251 del 2007 che configura a sua volta un danno grave; inoltre, la minaccia del grave danno giustificante tale protezione non è necessario che provenga dalla Stato, ben potendo provenire anche - tra gli altri - da "soggetti non statuali" [37].

c) Legge regionale

Possiamo trovare tre riferimenti espliciti nella legislazione regionale, e in particolare nei testi delle più recenti leggi regionali in tema di violenza di genere: Regione Lombardia L.R. n. 11/2012 (art. 1), Regione Molise L.R. n. 15/2013 (art. 1) e Regione Emilia Romagna L.R. n. 6/2014 (art.23).

Legge Regionale Lombardia - 03/07/2012, n.11

“Interventi di prevenzione, contrasto e sostegno a favore di donne vittime di violenza”

ARTICOLO N.1

(Principi e finalità)

1. La Regione, nel rispetto dei diritti fondamentali sanciti dall’Unione europea, dalla Costituzione, dallo Statuto d’autonomia e dalla normativa comunitaria, nazionale e regionale. (…)

d) condanna e contrasta ogni forma di violenza contro la donna esercitata sia all’interno della famiglia sia in ambito lavorativo e sociale, compresi i matrimoni forzati, la tratta di donne e bambine, le mutilazioni genitali e fisiche di ogni genere. (…).

Legge Regionale Molise - 10/10/2013, n.15

«Misure in materia di prevenzione e contrasto alla violenza di genere».

ARTICOLO N.1

(Principi e finalità)

1. La Regione Molise (...)

e) contrasta ogni forma di violenza contro le donne esercitata sia in ambito familiare che extrafamiliare, compresi i matrimoni forzati, la tratta di donne e bambine, le mutilazioni genitali e fisiche di ogni genere, al fine di rimuovere ogni forma di discriminazione contro le donne. (…).

Legge Regionale (Emilia Romagna) 27/6/2014 n. 6

“ Legge quadro per la parità e contro le discriminazioni di genere”

Art. 23

Interventi per la prevenzione del fenomeno dei matrimoni forzati

1. La Regione Emilia-Romagna collabora con gli enti locali e tutti i livelli istituzionali per favorire l’assunzione di tutte le misure utili al contrasto del fenomeno dei matrimoni forzati quale violazione dei diritti umani, nonché all’assistenza e al sostegno delle donne e ragazze a cui di fatto è coartata la volontà.

4.4 Prospettive

L’indicazione europea - come abbiamo riscontrato - da parte sia del Consiglio d’Europa sia dell’Unione europea è assai esplicita. Agli stati viene richiesto di intervenire legislativamente sui vari piani, sia su quello penale criminalizzando la condotta, sia su quello civile invalidando le conseguenze civili dei matrimoni contratti con la forza, sia quello amministrativo regolando lo status di residente e il diritto di soggiorno delle vittime.

A far discutere è stata soprattutto la richiesta di penalizzazione, mirata alla introduzione nel sistema penale di una specifica figura di reato.

In Italia sono stati presentati in Parlamento alcuni progetti di legge che si riferiscono al fenomeno. Il primo era stato il progetto di legge BONGIORNO, depositato nella precedente XVI legislatura:

PROPOSTA DI LEGGE BONGIORNO N. 5579 . ART. 612-TER - (Matrimonio forzato).

Salvo che il fatto non costituisca più grave reato, chiunque costringe o induce taluno con violenza o minaccia a contrarre matrimonio contro la propria volontà è punito con la reclusione da uno a cinque anni.

La pena di cui al primo comma si applica anche a chiunque trovandosi in Italia attira con inganno una persona nel territorio dello Stato italiano o di uno Stato diverso da quello in cui essa risiede abitualmente allo scopo di costringerla a contrarre matrimonio. E’ altresì punito chiunque trovandosi all’estero attira con inganno una persona dimorante nel territorio italiano.

Le disposizioni dei commi primo e secondo si applicano anche qualora sia contratto o debba contrarsi un vincolo matrimoniale non avente effetti civili o a cui non siano riconosciuti tali effetti.

La pena è aumentata se concorrono le condizioni previste dall’art. 339.

Si applicano le pene accessorie previste dall’articolo 600-septies.2.

Il matrimonio contratto in violazione del presente articolo è privo di effetti ai sensi della legge italiana.

Nella attuale XVII legislatura, il progetto Bongiorno è stato ripreso dal ddl. BONFRISCO S_638 del 13 maggio 2013.

Era stato anche presentato un ddl. BIANCONI S_170 del 15 marzo 2013, ma poi era stato ritirato il 29 maggio 2013.

Resta dunque ancora inapplicata la indicazione della Convenzione di Istanbul che chiede agli Stati di criminalizzare ( attraverso misure legislative o di altro tipo) la condotta di chi costringe un adulto o un bambino a contrarre matrimonio o lo attira intenzionalmente su territorio (…) diverso da quello in cui risiede per costringerlo a contrarre matrimonio.

Nell’Unione Europea (come documentato in una recente indagine 2014 del FRA “Addressing forced marriage in the EU: legal provisions and promising practices”, European Union Agency for Fondamental Rights) la criminalizzazione del matrimonio forzato è prevista espressamente in Austria dal 2006, in Belgio dal 2007, in Danimarca dal 2008, in Germania dal 2006 - poi modificato nel 2011, in Croazia dal 2013. In tale direzione si è già mossa una recente modifica legislativa in materia, quella del Regno Unito:

Anti-social Behavior, Crime e Policing Act 2014 (c. 12)

121 Reato di matrimonio forzato: Inghilterra e Galles

(1) Una persona commette reato ai sensi della legge di Inghilterra e Galles, se<</em>

(a) usa violenza, minaccia o qualsiasi altra forma di coercizione al fine di determinare un'altra persona a contrarre matrimonio, e

(b) crede, o avrebbe dovuto ragionevolmente credere, che la condotta possa determinare un’altra persona a contrarre matrimonio senza consenso libero e pieno.

(2) In relazione a una vittima che sia incapace di prestare consenso al matrimonio, il reato ai sensi del comma (1) può essere commesso da qualsiasi condotta mirata a determinare la vittima a contrarre matrimonio (che la condotta consista o meno in violenza, minaccia o qualsiasi altra forma di coercizione).

(3) Una persona commette reato ai sensi della legge di Inghilterra e Galles, se

(a) esercita ogni forma di inganno, con l'intenzione di determinare un’altra persona a lasciare il Regno Unito, e

(b) intende che il fatto che l’altra persona sia soggetta a essere indotta a lasciare il Regno Unito costituisca un reato ai sensi del comma (1), o potrebbe costituire un reato, ai sensi di tale comma, se la vittima si trovasse in Inghilterra o Galles.(...)

(c) né la persona né la vittima si trova nel Regno Unito, ma almeno una di loro è cittadino del Regno Unito.

(...)

(...) (9) La persona colpevole di un reato ai sensi della presente sezione è passibile:

(a) in caso di condanna sommaria, alla reclusione per un periodo non superiore a 12 mesi o con la multa o entrambi;

(b) in caso di condanna in atto di accusa, alla reclusione per un periodo non superiore a 7 anni.

(10) In relazione a un reato commesso prima della entrata in vigore dell'articolo 154 (1) del Criminal Justice Act 2003, il riferimento a 12 mesi nel comma (9) (a) è da intendersi come riferimento a sei mesi.

Il nuovo codice penale spagnolo del 2015 è intervenuto in due direzioni. Ha modificato il delitto di tratta degli esseri umani prevedendo tra le possibili finalità quella di celebrare matrimoni forzati (art. 177 bis), ma ha anche introdotto una nuova fattispecie specifica, quella dell’art. 172 bis:

“1. Chi con grave intimidazione o violenza costringe un'altra persona a contrarre matrimonio è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni e sei mesi o con una multa da dodici a ventiquattro mesi, a seconda della gravità della coercizione o mezzi impiegati.

2. La stessa pena è imposta a chiunque, al fine di commettere i reati di cui al comma precedente usa violenza, intimidazione grave o inganno per costringere taluno a lasciare il territorio spagnolo o non ritornarvi.

3. Le pene sono imposte nella metà superiore, quando la vittima è minorenne.”.

Conclusivamente sul punto, è ben chiaro l’obbligo derivante dalla Convenzione Istanbul di criminalizzare il matrimonio forzato. Tuttavia questo non significa, come il report FRA riconosce, che occorra necessariamente introdurre una norma espressa nell’ordinamento giuridico penale interno. La punizione della condotta di matrimonio forzato potrebbe essere realizzata anche in altro modo. L’importante è evitare lacune. Del resto “la criminalizzazione è solo uno strumento per affrontare il matrimonio forzato e non è di per sé sufficiente e potrà fare ben poco per affrontare le cause alla redice” (Report FRA, p. 20).

Il rischio è insomma che la norma penale possa avere una valenza esclusivamente simbolica e di orientamento culturale.

In tal senso è opportuno sottolineare - sempre sotto il profilo strettamente giuridico - che la possibilità di annullare il matrimonio sia effettiva e che venga valorizzato il ruolo in proposito sia del diritto privato internazionale sia delle leggi sull’immigrazione.

Qualche annotazione finale

Maria Rosa Lotti e Maria Grazia Ruggerini

Come già accennato nel primo capitolo questo testo pone un problema, proseguendo un itinerario su diverse piste di riflessione, ma non lo conclude offrendo soluzioni né sul piano teorico né su quello delle pratiche politiche da realizzare. Vuole essere un contributo ulteriore al dibattito italiano e internazionale in tema di matrimonio forzato, interculturalità, migrazioni, rispetto ed esercizio dei diritti (umani), che attraversa i movimenti delle donne occidentali e del medio oriente, le associazioni che si occupano di diritti umani e che ricade necessariamente sulle politiche e sulle legislazioni. Contributo che si inserisce nel’iter conoscitivo e fattivo avviato in Italia da Trama di Terre [38], associazione italiana che offre, tra altro, servizi a vittime e potenziali vittime di Matrimonio Forzato e che rilancia nel nostro paese l’esperienza inglese per il contrasto ai matrimoni forzati e ai crimini d'onore svolto dalle Southall Black Sisters [39]. Un contributo che accompagna il movimento dei centri antiviolenza e le attività delle ONG che operano anche in campo internazionale come Action Aid [40] o come AIDOS [41], associazioni che lavorano nei paesi in via di sviluppo, in Italia e nelle sedi internazionali per promuovere e tutelare i diritti, la dignità e la libertà di scelta delle donne.

Già in altra sede delle linee di intervento sono state delineate e per questi aspetti ad esse si rimanda, come più volte accennato nelle pagine precedenti [42].

Qui si vorrebbero piuttosto abbozzare alcune ipotesi di intervento a partire da noi e per noi donne italiane alle prese con tematiche lontane e vicine al tempo stesso, dal nostro doverci situare e interrogare di fronte ai problemi che solleviamo, che ci riguardano come appartenenti al genere femminile ma non investono direttamente la nostra persona, la nostra esperienza di vita. Almeno nella forma del matrimonio forzato così come lo possiamo leggere dalla documentazione e dalle storie di vita raccolte nel corso della ricerca sul campo. Anzi siamo di fronte a vicende, atteggiamenti, comportamenti che possono sucitare sentimenti ambivalenti o darci un sensazione di spaesamento poiché ci riconducono per certi aspetti ad un passato che credevamo superato.

E pur tuttavia sono questioni che invece implicano direttamente anche noi nel momento in cui siamo chiamate a misurarci da un lato con il nodo dei rapporti tra donne e uomini, del potere, del patriarcato nelle sue forme antiche e moderne, palesi e mistificate; dall’altro con pratiche di autonomia e libertà femminile magari contorte, con processi di empowerment e di rafforzamento della soggettività femminile lontani dal nostro immaginario, con la necessità e la scelta di confrontarci con donne che hanno storie diverse dalle nostre; tutto ciò per costruire assieme un linguaggio comune che sappia andare oltre stereotipi e pregiudizi di fronte a fenomeni che per certi aspetti ci pare di sentire lontani da noi. Per questo è necessario metterci in gioco, percorrere vie inesplorate, individuare fili conduttori comuni e punti di differenza anche profonda per costruire innazitutto un vocabolario transculturale [43] sino ad arrivare a strategie che ci vedano protagoniste di pratiche politiche unitarie, volte a contrastare la violenza maschile contro le donne là dove si esercita in maniera evidente o più sottile e nascosta.

E’ necessario dar vita ad un tessuto culturale e politico che sappia tenere assieme le nostre differenze, trasformandole in punti di forza, per evitare il rischio di creare – magari inconsapevolmente – nuove forme di discriminazione tra native e migranti, tra “noi” e “loro”. L’alterità diviene in questo modo non una minaccia alla nostra integrità, ma anzi uno stimolo e il completamento di un limite determinato dalla coscienza della nostra non autosufficienza in un contesto di profonde trasformazioni storico e sociali. È necessario mettere in atto un’azione di rispecchiamento che ci permetta di cogliere i nostri limiti e le notre fragilità, di percorrere vie inesplorate a partire dalla costruzione di un pensiero femminile e femminista comune che prenda avvio anche dalla visione che l’altra ha di noi. Un itinerario aperto, forse talvolta contorto, che si basa su interazioni, sulla costruzione di nuove relazioni fra donne native e migranti sino ad arrivare a coinvolgere le istituzioni per chiedere risposte organizzative e strutture capaci di supportare i diversi approcci alla libertà delle donne nelle varie forme, strategie, itinerari che può assumere.    

Le autrici

Anna Alessi

Psicoterapeuta. Esperta sul tema della violenza verso le donne, svolge attività di tipo clinico, formazione a operatori/trici, supporto scientifico per lo sviluppo di reti antiviolenza e di sistemi integrati per la risposta ai bisogni alle donne vittime di violenza. Esperta in ricerca psicosociale ha sviluppato competenze in materia di violenza contro le donne collaborando a numerose indagini. E’ socia fondatrice de Le Onde Onlus.

Maria Rosa Lotti

Progettista. Esperta in progettazione e gestione di interventi in ambito locale, nazionale e transnazionale per lo sviluppo di azioni integrate contro la violenza alle donne. Ha partecipato a numerose ricerche in tema di violenza contro le donne, maturando un’esperienza importante nelle indagini sociali in materia e nella produzione di raccomandazioni per il Governo italiano. Si occupa dello sviluppo di reti antiviolenza e dell’integrazione degli interventi in un’ottica di sistema. E’ socia fondatrice de Le Onde Onlus.

Maura Misiti

Demografa. Primo ricercatore presso l’IRPPS- CNR, si occupa di tematiche demografiche connesse all’approccio di genere, in particolare di violenza contro le donne; di tendenze demografiche e politiche sociali. Ha coordinato il numerosi progetti europei e nazionali. E’ stata consulente Pari Opportunità, componente del gruppo di lavoro avente compiti di supporto scientifico alla Task force interministeriale sulla violenza contro le donne, e attualmente del Gruppo sulla banca dati violenza di genere presso il Dipartimento delle Pari Opportunità, Presidenza del Consiglio dei Ministri. E’ coautrice con Serena Dandini di Ferite a Morte, Rizzoli 2013.

Maria Grazia Ruggerini

Sociologa e storica, competenze sviluppate sulla base di una formazione filosofica. Esperta in gender issues e strategie gender mainstreaming riferite ai diritti di cittadinanza, ai percorsi migratori, ai problemi della violenza contro le donne, ai temi del lavoro professionale nella interrelazione con la sfera privata e familiare. Ha lavorato, oltre che in Italia e in altri paesi europei, nel Maghreb. E’ socia fondatrice e attualmente presidente de LeNove – studi e ricerche sociali.

Maria (Milli) Virgilio

Avvocata del foro di Bologna e già docente universitaria in Bologna, è Presidente dalla associazione GIUdIT- Giuriste d’Italia e socia della associazione Orlando. E’ impegnata nella difesa delle donne colpite da violenza e discriminazione, nonché nella tutela dei diritti fondamentali di donne e uomini. Svolge una intensa attività di formazione professionale rivolta agli operatori impegnati a contrastare la violenza maschile sulle donne, italiane e migranti. Scrive e interviene in tema di libertà femminile, violenza maschile contro le donne, prostituzione, traffico di esseri umani, crimini internazionali. Berlin.

Bibliografia di riferimento

(ordine cronologico)

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G. Serughetti, M. G. Ruggerini, M. R. Lotti, M. Misiti e M. Virgilio, Il matrimonio forzato in Italia: conoscere, riflettere, proporre. Come costruire una stima del numero delle donne e bambine vittime in Italia di matrimoni forzati e quali interventi avviare, a cura di Le Onde, Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per le Pari Opportunità, marzo 2014

M. G. Patronaggio, N. Milan, M. Palazzo e E. Rotigliano Matrimonio Forzato in Italia: una ricerca qualitativa (Forced Marriage in Italy: a qualitative research), Le Onde Onlus, 2014

ISTAT, La violenza contro le donne dentro e fuori la famiglia, 2014

A. Davide, T. Dal Pra, P. Randini, B. Spinelli (a cura di), Onore e destino, izzat e kismet, honour and fate. Linee guida per la prevenzione ed il contrasto ai matrimoni forzati, Associazione Trama di Terre, 2014

Trama di Terre, Matrimoni forzati, combinati e precoci. Vademecum per operatori e operatrici, 2014 progetto Contrasto ai matrimoni forzati nella provincia di Bologna: agire sul locale con una prospettiva internazionale, promosso da Trama di Terre in collaborazione con ActionAid Italia e finanziato dalla Fondazione Vodafone Italia

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M. G. Soldati, Per sharam devi portare il purdah, in World Wide Women, op. cit

F. Bimbi, Symbolic violence: reshaping post-patriarchal discourses on gender, Gendered Perspectives on Conflict and Violence: Part B Advances in Gender Research, Volume 18B, 2014

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Unicef, The State of the World’s Children 2014 In Numbers: Every Child Counts, 2014

ISTAT, Bilancio Demografico Nazionale Anno 2013 Popolazione residente in totale e straniera, natalità, mortalità, migrazioni, famiglie e convivenze, Statistiche Report 2014

UNFPA, Lo stato della popolazione mondiale. Madri bambine: affrontare il dramma delle gravidanze tra adolescenti, edizione italiana a cura di AIDOS, 2013

Fuori luogo. Cultural transfer, migrazioni, straniamenti, “Storia delle donne” 9/2013

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F. La Cecla, Il malinteso. Antropologia dell’incontro, Roma-Bari, Laterza, 1997  

Note

[1] MATRIFOR - Approching forced marriages as a new form of trafficking in humans beings in Europa. www.matrifor.eu; www.leonde.org   (indietro)

[2] Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per le Pari Opportunità, Il matrimonio forzato in Italia: conoscere, riflettere, proporre. Come costruire una stima del numero delle donne e bambine vittime in Italia di matrimoni forzati e quali interventi avviare, a cura di Le Onde, marzo 2014, www.pariopportunita.gov.it/index.php/archivio-notizie/2473-il-matrimonio-forzato-in-italia-conoscere-riflettere-proporre. Si rimanda a questo testo anche per una bibliografia più completa su alcuni aspetti della tematica.   (indietro)

[3] Il risultato dei diversi segmenti di indagine è stato la raccolta di informazioni e la loro sistematizzazione in Rapporti dedicati a: ricostruire il quadro normativo, soprattutto dei tre paesi coinvolti; fornire una analisi delle interviste sulla base di un set di indicatori condivisi tra i partner, così da illustrare la conoscenza del fenomeno (come l’assenza della stessa) da parte di chi opera in ambito sociale, sanitario, dell’educazione e della giustizia, ma anche il vissuto di chi ha sperimentato un matrimonio forzato o anche “solo” forti pressioni per spingere verso un matrimonio non scelto, magari in giovanissima età. Con la comparazione transnazionale dei diversi segmenti delle indagini si vuole produrre una prima elaborazione di proposte su come affrontare il matrimonio forzato nel contesto della UE e ottenere una panoramica della situazione nei paesi partecipanti, tenendo conto degli studi esistenti, della ricerca e dell'esperienza di altri Stati dell'Unione Europea, nonché dei risultati emersi dalle indagini realizzate con l’iniziativa. Panoramica che si comporrà in una sintesi finale di alcuni degli elementi chiave emersi anche nel corso delle azioni pilota che nell’ultimo anno si sperimentano nei tre paesi. I Rapporti sono disponibili sui siti www.matrifor.eu e www.leonde.org/index.php?page=matrifor/progetto   (indietro)

[4] Si fa qui riferimento al fatto che ogni persona ha più diversità che la distinguono, oltre alla cultura e al genere c’è la classe, la religione, la lingua, ecc.. Intorno a questa tematica è sorta la teoria della “intersezionalità” che vede la diversità come “relazione basata simultaneamente su punti di somiglianza e punti di differenziazione”. Cfr. S. Marchetti, Intersezionalità, in, Le etiche della diversità culturale, a cura di C. Botti, Firenze, Le Lettere, 2013, dove è presente una vasta analisi della letteratura internazionale sul tema.   (indietro)

[5] Si veda a questo proposito quanto afferma, rifacendosi anche ad altri autori, Franca Bimbi nel saggio “Onore-e-Vergogna. Il ritorno di un paradigma mediterraneo nel dibattito europeo”, in Violenza di genere e percorsi mediterranei, a cura di Ignazia Bartholini, Varese, Guerini e Assocciati, 2015.   (indietro)

[6] Si può ricordare a questo proposito Carole Pateman là dove sottolinea la distinzione fra contratto e consenso,: “Quando una giovane donna acconsente (o rifiuta) di sottoscrivere un matrimonio combinato, acconsente (o rifiuta) di intraprendere questa forma di istituto matrimoniale. Prendere parte a un contratto matrimoniale crea una nuova relazione coniugale. Questo è un esempio della differenza tra contratto e consenso, di cui ho trattato nel mio studio sull’obbligazione politica (ho finito per scrivere più sul contratto che sul consenso). Quando si acconsente, l’oggetto del consenso è preesistente, si acconsente a qualcosa. Il contratto porta in essere nuove relazioni - replicando così il contratto originario che crea, o si dice che crei, lo stato moderno e le sue istituzioni; il contratto relativo alla “proprietà sulla persona” (Pateman “Selfownership and Property in the Person. Democratization and a Tale of two Concept”, Journal of Political Phylosophy, 10 , 2002) è il veicolo tramite cui vengono riprodotti i rapporti di subordinazione nelle principali istituzioni della società moderna” . Carol Pateman, Il contratto sessuale venticinque anni dopo. Democrazia, lavoro, reddito di base, tratto da The Illusion of Consent, 2007, riportato in: Come un paesaggio. Pensieri e pratiche tra lavoro e non lavoro, Iacobellieditore, Roma, 2013, p. 25-26.   (indietro)

[7] Preambolo alla Convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, Istanbul (2011), Disponibile alla pagina web www.conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?CL=ITA&NT=210   (indietro)

[8] Disponibile alla pagina web www.endvawnow.org/en/articles/614-definition-of-forced-and-child-marriage.html?next=615   (indietro)

[9] Women Living Under Muslim Laws, Child, Early and Forced Marriage: A Multi- Country Study, -Submission to the UN Office of the High Commissioner on Human Rights (OCHCR), December 2013   (indietro)

[10] E. Rude-Antoine, Forced Marriages in Council of Europe Member States: A Comparative Study of Legislation and Political Initiatives, Direzione Generale Diritti Umani, Strasburgo 2005, p. 8.   (indietro)

[11] Per una più ampia panoramica degli aspetti qui solo accennati si rimanda al già citato Rapporto di ricerca: MR Lotti, M. Misiti, MG Ruggerini, G. Serughetti, M. Virgilio, Il matrimonio forzato in Italia: conoscere, riflettere, proporre. Come costruire una stima del numero delle donne e bambine vittime in Italia di matrimoni forzati e quali interventi avviare, a cura di Le Onde, www.pariopportunita.gov.it, dove si può trovare anche una disamina della sia pur scarsa letteratura italiana e internazionale in materia e una ampia bibliografia inerente sia lo specifico del matrimonio forzato, sia le tematiche ad esso connesse quali la violenza verso le donne correlata ai processi migratori.   (indietro)

[12] E. Beck-Gernsheim, Transnational lives, transnational marriages: a review of the evidence from migrant communities in Europe. “Global Networks”, 2007, Vol. 7, pages 271–288.   (indietro)

[13] Raksha Pande, ‘I arranged my own marriage’: arranged marriages and post-colonial feminism, Gender, Place and Culture, 2015 Vol. 22, No. 2, 172–187; F.Bimbi , Symbolic violence: reshaping post-patriarchal discourses on gender, Gendered Perspectives on Conflict and Violence: Part B Advances in Gender Research, Volume 18B, 2014.   (indietro)

[14] Kofman, E. (2004) ‘Family-related migration: a critical review of European studies’, Journal of Ethnic and Migration Studies, 30, 243–62; Charsley, K., Storer-Church, B., Benson, M. and Van Hear, N. (2012), Marriage-Related Migration to the UK. International Migration Review, 46: 861–890, Charsley, K M. Benson, Shaw, A. 2006 “Introduction: South Asian transnational marriages in comparative perspective”, Global Networks 6(4):331–344.; Charsley, K.2007 “Risk, Trust, Gender and Transnational Cousin Marriage Among British Pakistanis.” Ethnic and Racial Studies 30(6):1117–1131; B. Collet e E. Santelli Paris, 2012. Couples d’ici, parents d’ailleurs. Parcours de descendants d’immigrés. PUF; Marnia Belhadj, « Choix du conjoint et stratégies matrimoniales de jeunes femmes françaises d’origine algérienne », Revue européenne des migrations internationales [En ligne], vol. 19 - n°1 | 2003, mis en ligne le 18 mai 2007.   (indietro)

[15] E. Kofman, Gendered global migrations (eprints.mdx.ac.uk/323/). International Feminist Journal of Politics, 6 (4), 2004. pp. 642-664.   (indietro)

[16] Cfr. FRA – European Union Agency for Fundamental Rights, Violence against women: an EU wide survey, main result, Luxembourg, 2014.   (indietro)

[17] M. Perino, M. Eve, C. Bergaglio, 2011, Rapporto Secondgen - Legami matrimoniali e di convivenza. Le pratiche transnazionali, Università del Piemonte Orientale   (indietro)

[18] N. Bisio, 2013, Le donne bangladesi a Roma: come si trasforma una comunità, “Storia delle donne” 9, Firenze University Press   (indietro)

[19] Abdelmalek Sayad, La doppia assenza. Dalle illusioni dell’emigrato alle sofferenze dell’immigrato, Milano, Raffaello Cortina ed, 2002   (indietro)

[20] “Se si considerano le revisioni anagrafiche post censuarie alla data del 31 dicembre 2013 la popolazione complessiva è risultata pari a 60.782.668 unità. Al netto delle rettifiche dovute alla revisione anagrafica, l’incremento è stato molto limitato e quantificato in sole 30.068 unità complessive (+0,1%), dovuto esclusivamente alle migrazioni dall’estero, che compensano il calo di popolazione dovuto al saldo naturale negativo. Lo stesso dato per la sola popolazione straniera ammonta a +164.170 (+3,7%)”. Istat, Bilancio Demografico Nazionale Anno 2013 Popolazione residente in totale e straniera, natalità, mortalità, migrazioni, famiglie e convivenze, Statistiche Report 2014.   (indietro)

[21] CIR - Rapporto attività 2013, 2014   (indietro)

[22] Unicef, The State of the World’s Children 2014 In Numbers: Every Child Counts Revealing disparities, advancing children’s right, 2014   (indietro)

[23] Questi dati sono riferiti alla popolazione italiana e straniera residente nel Comune di Palermo, fornita dall’Istat sul sito Geo demo (demo.istat.it che al 1 gennaio 2014 registra 678492 cittadini residenti) che coincide con quella fornita dal Comune di Palermo nel volume Panormus 2014 (www.comune.palermo.it/noticext.php?cat=5&id=6225#.VJ6VJf8D80). Per quanto riguarda i cittadini stranieri residenti si rileva una difformità fra le due fonti: per il comune ”Gli stranieri iscritti in anagrafe alla fine del 2013 hanno superato quota 30 mila, attestandosi a 30.652, con un incremento di 956 unità (+3,2%) rispetto al 2012. L’incidenza degli stranieri sul totale della popolazione è pari al 4,5%”. Mentre per l’Istat i dati sono quelli riportati nella tabella 5. Le differenze riguardano anche la numerosità delle diverse comunità.   (indietro)

[24] Unicef, The State of the World’s Children 2014 In Numbers: Every Child Counts Revealing disparities, advancing children’s right, 2014   (indietro)

[25] PHILIPPINES: Early marriage puts girls at risk, IRIN 2010 www.irinnews.org/report/87873/philippines-early-marriage-puts-girls-at-risk   (indietro)

[26] Direzione Generale dell’Immigrazione e delle Politiche di Integrazione del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Quarto Rapporto annuale. Gli immigrati nel mercato del lavoro in Italia, 2014   (indietro)

[27] M. Sidhartan & N. Van Hear,‘Transnational marriage in conflict settings’ in K. Charsley (ed) Transnational Marriage, London: Routledge, 2013.   (indietro)

[28] P. Vulpiani, Rom e sinti: verso una strategia nazionale di inclusione sociale, UNAR, 2013   (indietro)

[29] Istituto di Ricerche Educative e Formative, Oltre il separatismo socio abitativo, 2010   (indietro)

[30] L'istituzione della 'Carta di Palermo' è l’atto conclusivo del convegno internazionale 'Io sono Persona', dalla migrazione come sofferenza alla mobilità come diritto. Nella carta sono sanciti i principi sui quali fondare l’azione politica e culturale per:

L’accesso effettivo al diritto d’asilo è l’assoluta priorità, attraverso l’apertura di arrivo garantito, che permettano alle persone di aggiungere in sicurezza il territorio su cui fare richiesta di protezione internazionale.

il diritto alla protezione e il diritto di accoglienza, vanno incrementati i posti dei centri SPRAR ( Servizio nazionale di protezione per richiedenti asilo e rifugiati) e garantiti standard dignitosi per i centri di primissima e prima accoglienza e dei CARA;

il diritto alla partecipazione politica e alla contaminazione culturale, vanno riattivati i Consigli territoriali per l’immigrazione e il periodico confronto con gli uffici della Questura per la velocizzazione delle procedure;

il lavoro - il diritto alla dignità, va operata una rottura del legame tra permesso di soggiorno e contratto di lavoro: la visione dei migranti visti come 'risorse' indispensabili per il sistema produttivo di beni e servizi ha creato un modello di inclusione neo-schiavistico;

la casa - il diritto all'abitazione e all'iscrizione anagrafica, requisito essenziale per esercitare altri diritti fondamentali, da riconoscere alle persone in quanto componenti di un?unica comunità di persone, residenti in un determinato territorio. Gestione cooperativa di spazi in disuso, auto recupero, utilizzo di beni confiscati;

la salute - bene pubblico e individuale indivisibile, bisogna riuscire a garantire a tutti gli indigenti, immigrati e autoctoni, il diritto alle cure, art. 32 della Costituzione;

la presa in carico delle vittime di tortura e di trattamenti inumani, attraverso servizi che facilitino la scoperta immediata delle vittime e anche di una struttura specializzata che possa affrontare i traumi subiti;

il diritto al futuro dei minori non accompagnati, attraverso il rafforzamento del sistema di tutela che possa offrire loro effettivo riparo dalla condizione di vulnerabilità in cui versano

una nuova legge sulla cittadinanza? diritti di cittadinanza? percorsi di cittadinanza, che preveda l'introduzione della automatica acquisizione della cittadinanza ai nati in Italia e consentire che la cittadinanza e i diritti connessi siano acquisibili con la residenza nel territorio nazionale e/o europeo.

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[31] Forced Marriage Unit UK, Multi-agency practice guidelines: Handling cases of Forced Marriage, London, 2009   (indietro)

[32] Quello approvato e presentato dal Consiglio dei Ministri il 22.12.2006.   (indietro)

[33] F. La Cecla, Il malinteso. Antropologia dell’incontro, Roma-Bari, Laterza, 1997   (indietro)

[34] M.G. Soldati, Per sharam devi portare il purdah, in World Wide Women. Globalizzazione, Generi, Linguaggi Volume 4 Selected Papers a cura di L. Ellena, L. Hernández Nova, C. Pagnotta, Torino, CIRSDe, 2014   (indietro)

[35] Al fine di garantire l’anonimato delle/gli intervistate/i si è adottato un codice di identificazione articolato in: qualifica e ruolo professionale (assistente sociale, psicologo etc.) servizio e settore d’intervento, sesso. Nel caso delle vittime, nome fittizio e paese di origine.   (indietro)

[36] Valga l’esempio dell’ordinamento francese - quello prima del 2013 - in cui il tema del matrimonio forzato era stato discusso espressamente, ma poi affrontato dal legislatore statale senza nominarlo. Infatti la politica legislativa nel 2006 era stata quella di intervenire sulla legge civile che regola l’età per contrarre matrimonio, alzando a 18 anni il requisito di età minima per sposarsi previsto per legge.   (indietro)

[37] Cassazione civile sez. VI 18 novembre 2013 n. 25873 . La costrizione di una donna a un matrimonio forzato costituisce grave violazione della sua dignità, e dunque trattamento degradante ai sensi dell'art.14, lett. b), d.lg. n. 251 del 2007, che configura a sua volta danno grave ai fini del riconoscimento della protezione sussidiaria. La minaccia di grave danno giustificante tale protezione, inoltre, non è necessario che provenga dalla Stato, ben potendo provenire anche - tra gli altri - da "soggetti non statuali" se le autorità statali o le organizzazioni che controllano lo Stato o una parte consistente del suo territorio "non possono o non vogliono fornire protezione" adeguata ai sensi dell'art. 6, comma 2, d.lg. citato.   (indietro)

[38] www.tramaditerre.org/tdt/indices/index_263.html, dove si trovano le ricerche e il lavoro svolto in questi anni dall’associazione.   (indietro)

[39] www.southallblacksisters.org.uk/.   (indietro)

[40] www.actionaid.it/informati/   (indietro)

[41] www.aidos.it/   (indietro)

[42] Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per le Pari Opportunità, Il matrimonio forzato in Italia: conoscere, riflettere, proporre, cit.   (indietro)

[43] Si veda a questo proposito, fra altro, F. Bimbi, “Tavola rotonda”, p. 211 e segg., in , World Wide Women, Globalizzazione, Generi, Linguaggi, Volume 4, Selected Papers, a cura di L. Ellena, L.e Hernández Nova e C. Pagnotta, CIRSDe – Centro Interdisciplinare di Ricerche e Studi delle Donne, Torino, 2012.   (indietro)