Riflessioni sull'uso del terreno agricolo per la realizzazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili: il caso dell'agrovoltaico

The article examines two important elements of the recent evolution of Italian energy policy law aiming to achieve the Eu targets of decarbonisation and promotion of renewable energy, which have both strong implications in the agricultural sector: 1) the reintroduction of financial support for the promotion of photovoltaic systems with elevated panels from the ground in agricultural areas (so-called agrivoltaic system) (law decree n. 77/2021 on the Governance of PnrrRR); 2) the introduction of the obligation for Italian Regions to identify areas which are "suitable" for the installation of plants powered by renewable sources and, in particular, by the photovoltaic ones, in addition to the faculty, already allowed to them, to identify areas "not suitable" for this purpose (Legislative Decree no. 199/2021 implementing Directive (Eu) 2018/2001 on the promotion of the use of energy from renewable sources). In particular, the article aims to analyze, on the one hand, whether the agrovoltaic system can represent a "sustainable photovoltaic model" that allows the agricultural entrepreneur also to pursue the productive goals and the protection of agricultural land; on the other hand, the ratio of the identification of "suitable areas", reflecting on the opportunity this new strategy can represent to reduce competition in the use of agricultural land.

L'articolo si propone di esaminare due recenti orientamenti della politica energetica italiana che mirano a raggiungere gli obiettivi posti dall'Unione europea in materia di decarbonizzazione e di promozione dell'energia rinnovabile e che hanno forti implicazioni per il settore agricolo: 1) il ritorno all'erogazione di sostegni finanziari per la promozione degli impianti fotovoltaici con moduli a terra in aree agricole, seppure nella variante dei pannelli elevati da terra (c.d. agrovoltaico) (d.l. n. 77 del 2021 sulla Governance del Pnrr); 2) l'introduzione dell'obbligo per le Regioni di individuare aree idonee alla installazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili e, in particolare, da quella fotovoltaica, ad integrazione della facoltà, già consentita loro, di identificare aree non idonee a tale scopo (d.lgs. n. 199 del 2021 di attuazione della direttiva (Ue) 2018/2001 sulla promozione dell'uso di energia da fonti rinnovabili). In particolare, si intende analizzare, da un lato, se ed entro quali limiti il sistema agrovoltaico può rappresentare un modello di "fotovoltaico sostenibile" che permetta all'imprenditore agricolo di portare avanti anche gli obiettivi della produzione agricola e della tutela del suolo agricolo; dall'altro, la ratio sottesa all'individuazione di "aree idonee", nell'ottica di valutare in che misura questa nuova strategia possa rappresentare un'opportunità per ridurre la competizione nell'uso dei terreni a vocazione agricola.